邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是招標(biāo)的 兩種方式之一?！把?qǐng)招標(biāo)”是一種招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式直接邀請(qǐng) “特定”對(duì)象參與投標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)方式，相對(duì)于“公開(kāi)招標(biāo)”采購(gòu)方式而言，投標(biāo)人相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，采購(gòu)成本也相對(duì)較低，也有可能使某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，因此這種采購(gòu)方式的關(guān)鍵在于規(guī)范操作，保證公開(kāi)、公正和公平地選擇擬邀請(qǐng)的特定供應(yīng)商。那么，實(shí)踐中如何做到公平公正地選擇供應(yīng)商呢？
在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇未作出明確具體的規(guī)定，這就容易給采購(gòu)實(shí)踐工作造成一種誤解，認(rèn)為邀請(qǐng)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)的一種簡(jiǎn)化形式，約束力較低，只要是任意邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就行。實(shí)際上絕非如此。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十四條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的操作做出了具體規(guī)定。根據(jù)這一法條，我們可以看出邀請(qǐng)招標(biāo)關(guān)鍵在于兩個(gè)步驟：
①符合資格條件的供應(yīng)商名單的產(chǎn)生：有三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書面推薦，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
②被邀請(qǐng)參與的特定供應(yīng)商隨機(jī)抽取確定：數(shù)量是3家以上。隨機(jī)抽取是指按照事先規(guī)定的程序從通過(guò)符合資格條件的供應(yīng)商名單中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定。
那么，如何把握好邀請(qǐng)招標(biāo)的這兩個(gè)步驟呢？
一、采購(gòu)人要儲(chǔ)備積累可供抽取邀請(qǐng)的供應(yīng)商名錄
邀請(qǐng)招標(biāo)的一大特點(diǎn)，就是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前必須要有一定量的適合于采購(gòu)條件的潛在供應(yīng)商，然后再?gòu)闹须S機(jī)抽取確定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為邀請(qǐng)的對(duì)象，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
因此，如果采用采購(gòu)人書面推薦的方式，為了確保“邀請(qǐng)”對(duì)象的選擇能有較大的余地，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立和儲(chǔ)備供應(yīng)商名錄，儲(chǔ)備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合資格條件的供應(yīng)商，以滿足隨時(shí)抽選“邀請(qǐng)”對(duì)象的需要，這是公平合理地確定“邀請(qǐng)”對(duì)象的基礎(chǔ)性工作。
二、擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商必須符合資格預(yù)審條件
《政府采購(gòu)法》第三十四條規(guī)定，采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬“邀請(qǐng)”的對(duì)象，因此“邀請(qǐng)”對(duì)象的確定必須堅(jiān)持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在“邀請(qǐng)”之前進(jìn)行必要的資格篩查。不管采用哪種方式征集供應(yīng)商，只有符合資格條件的供應(yīng)商才有資格參與隨機(jī)抽取。如果參與隨機(jī)抽取的供應(yīng)商有不合格的，抽取的結(jié)果也有可能是合格的供應(yīng)商被“刷掉”，不合格的反而“入圍”。因此實(shí)際操作中，既要防止通過(guò)制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)審和篩查，又要防止魚目混珠，落實(shí)供應(yīng)商資格條件預(yù)審和篩查，確保資格預(yù)審和篩查工作公正、公平和公開(kāi)。
三、隨機(jī)抽取注意5個(gè)問(wèn)題
對(duì)“邀請(qǐng)”對(duì)象的確定必須嚴(yán)格堅(jiān)持“隨機(jī)抽取”的原則，按照87號(hào)令第十四條規(guī)定執(zhí)行。具體操作中，要制定規(guī)范的隨機(jī)抽取程序，逐步實(shí)現(xiàn)電子化機(jī)選方式，減少人為操作。具體來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商隨機(jī)抽取應(yīng)當(dāng)注意以下5個(gè)問(wèn)題。
?、俨还懿捎萌N方式中的哪一種，參與抽取的符合資格條件的備選供應(yīng)商數(shù)量，不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍；
?、趶姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取數(shù)量為3家或3家以上；
?、郾ＷC所有符合資格條件的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等，不能“屏蔽”任何符合資格條件的供應(yīng)商；
④隨機(jī)抽取現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)督和攝像，且有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)；
?、菀袝嬗涗?，并隨釆購(gòu)文件一并存檔。
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法規(guī)直擊
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：
（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選?。?/p>
?。ㄈ┎少?gòu)人書面推薦。
采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。
采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。
投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：馬正紅
