財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任 婁洪
12月7日-8日，2017年全國政府采購工作會議（以下簡稱“全國會”）在廣西南寧召開，財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪到會作全國政府采購情況工作報告。
“2015年全國政府采購工作會議以來，采購規(guī)模不斷提高，2015年、2016年全國政府采購規(guī)模連續(xù)突破2萬億元和3萬億元，占財政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%?！眾浜榻榻B了近兩年全國政府采購工作的總體情況。
婁洪表示，近兩年來各級政府采購監(jiān)管機構和集中采購機構扎實工作，推進了一大批改革舉措，取得顯著成效，從9個方面詳細介紹了政府采購改革的成績。
?、偌涌焱晟普少徆芾碇贫?。制度建設是政府采購具有“四梁八柱”性質的基礎工作，兩年來，政府采購制度建設步伐明顯加快，各項規(guī)章辦法密集出臺。一是進一步完善交易規(guī)則，修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，完善招標采購程序，健全公平交易規(guī)則；二是切實推進結果導向，印發(fā)《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，強化采購人主體責任；三是深化批量集中采購改革，印發(fā)《財政部辦公廳關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》，建立批量集中采購與協議供貨價格聯動機制，研究開展批量集中采購售后服務單獨采購；四是改進評審專家管理，修訂《政府采購評審專家管理辦法》，把好專家入口關、選取關和退出關；五是突出問題導向，根據改革實踐需要，加快研究制定涉密采購、代理機構管理、監(jiān)督檢查等亟需的管理制度和標準化文本，進一步規(guī)范購買服務工作。
?、谥∪吖δ荏w系。兩年來，我國政府采購政策同各項宏觀經濟政策和社會事業(yè)發(fā)展的聯系越來越緊密，政策功能體系不斷健全。一是進一步擴大綠色采購范圍，提高綠色采購規(guī)模。研究完善清單管理和發(fā)布機制，進一步提高清單調整的及時性和政策執(zhí)行的便利性。2016年，節(jié)能環(huán)保產品政府采購規(guī)模達到2704億元，占同類產品的比重達到80%。二是積極貫徹黨中央、國務院關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，與民政部、中國殘聯聯合印發(fā)《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，進一步擴大政府采購政策在保障和改善民生領域的覆蓋范圍。三是各地區(qū)、各部門繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的公平競爭環(huán)境。2016年全國政府采購授予中小企業(yè)的合同金額占采購總規(guī)模的比重提高到77.3%。四是與人民銀行等部門共同制定行動方案，支持政府采購供應商特別是中小企業(yè)依法依規(guī)開展融資。五是積極貫徹新發(fā)展理念。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究符合國際規(guī)則和我國對外承諾的支持創(chuàng)新產品和服務的政府采購政策。
?、奂哟蠛喺艡嗔Χ?。簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。兩年來，政府采購不斷提高簡政放權的“含金量”，提升采購效率、活力和滿意度。一是堅持抓大放小原則，強化有利于成本效益的制度保障，提高分散采購限額和公開招標數額標準，合理確定集中采購目錄；二是簡化優(yōu)化審批審核程序，印發(fā)《關于簡化優(yōu)化中央預算單位變更采購方式和采購進口產品審批審核有關事宜的通知》，積極推動采購單位一攬子申請變更采購方式，進口產品采購實行“部門集中論證、財政統一批復”，對審批審核實行限時辦結制；三是擴大高校、科研院所采購自主權，貫徹落實中央關于完善科研項目資金管理的意見精神，印發(fā)有關工作通知，簡化中央預算單位政府采購預算調劑程序，擴大中央高校、科研院所采購自主權，簡化科研儀器設備變更政府采購方式審批流程。
?、苤攸c強化采購執(zhí)行機制。建立規(guī)范、高效、透明的采購執(zhí)行機制，是保證采購結果物有所值的必然要求。兩年來，政府采購執(zhí)行機制以內控建設和信息公開為抓手，進一步健全權力運行機制，推進“陽光下的交易”。一是加強政府采購活動中的內部控制機制，落實十八屆四中全會關于在政府采購業(yè)務中“實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的要求，印發(fā)《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，明確采購人、集中采購機構、監(jiān)管部門主體責任，進一步規(guī)范政府采購活動中的權力運行。二是健全政府采購全過程信息公開機制，印發(fā)《財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》，加強各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網絡平臺建設，提高政府采購信息發(fā)布的及時性、完整性，多措并舉推進政府采購信息公開。2016年，全國共發(fā)布政府采購信息公告183.9萬余條，政府采購透明度持續(xù)提升，努力實現“公開促規(guī)范”。
?、莶粩嗉訌姴少徔冃гu價。對采購體系進行評估，既是全面實施績效管理的要求，也是國際通行做法。兩年來，各級財政部門著力發(fā)揮社會力量的作用，開展政府采購實施效果研究和第三方評估。一是財政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國際經驗研究建立適合我國實際情況的政府采購評估工具和評估體系。二是委托江西財經大學圍繞各地區(qū)信息公開監(jiān)管、平臺建設、采購項目公開情況，開展2017年政府采購透明度第三方評估。各地認真落實信息公開要求，加強地方分網建設，加大信息發(fā)布力度，信息公開效果總體良好。三是對2016年通用類產品的政府采購價格情況進行大數據分析，為管理決策提供重要參考。
?、拗ν七M社會信用體系建設。守信聯合激勵、失信聯合懲戒是構建新型市場監(jiān)管體制的重要內容和手段。兩年來，政府采購領域信用體系建設不斷加快，以信用評價為基礎的聯合懲戒持續(xù)推進。一是搭建信用信息共享平臺，管理發(fā)布政府采購嚴重違法失信行為信息，將中國政府采購網的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網站信息共享，為聯合懲戒創(chuàng)造條件。二是積極應用其他領域信用信息。2014年以來，財政部先后簽署21個聯合懲戒備忘錄，依法限制有關違法失信主體參與政府采購活動。印發(fā)《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，明確查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對失信主體的懲戒措施。
?、咄七M政府采購信息化建設。信息化代表新的生產力和新的發(fā)展方向，“讓信息數據多跑路”已經成為廣泛共識。兩年來，電子化大數據等信息手段的運用，為提高政府采購效率及監(jiān)管能力提供了重要保障。一是在浙江開展政府采購電子賣場建設試點，指導浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作建設“網上交易、網上服務和網上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺，嘗試在政府采購活動中引入電子商務模式，探索可復制、能推廣的經驗，加快建設“全國一張網”的政府采購電子賣場。二是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管模式。依托政府采購信息化系統，運用大數據分析技術，創(chuàng)新監(jiān)管手段，從前端和根源上發(fā)現問題、動態(tài)監(jiān)管、消除風險。開展全國通用產品政府采購價格監(jiān)測、中央單位政府采購執(zhí)行情況比對等工作，利用信息技術發(fā)現政府采購活動中的高價采購、違法違規(guī)等突出問題，并督促有關部門及時整改。
?、嗳婕訌姳O(jiān)督檢查和投訴處理。放權不是放任，而是更加強調監(jiān)管的有效性、針對性、靈活性，強調從“重審批輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉變。兩年來，各級政府采購監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網絡，完善采購代理環(huán)境，維護供應商合法權益和公平公正的市場秩序。一是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，完善“雙隨機一公開”工作機制，制定政府采購監(jiān)督檢查相關工作細則，科學確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。按照“寬進嚴管”的思路，加強對社會代理機構執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，并對違法線索進行延伸檢查。2015至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構，對其中2578家作出行政處理處罰，另處理評審專家264人次。同時，財政部對中央3家政府集中采購機構和4家部門集中采購機構組織開展考核，根據考核結果對被考核單位提出整改建議，并督促整改落實。二是加強部門協同監(jiān)管，印發(fā)《財政部辦公廳關于進一步完善政府采購協同監(jiān)管機制的通知》，從信息共享和工作協調等方面，要求各級財政部門主動加強溝通配合，建立健全財政、審計、紀檢監(jiān)察的部門協同監(jiān)管機制，明確協同監(jiān)管的主要措施和財政部門內部協調配合的有關要求，共同維護政府采購市場秩序。三是依法維護供應商合法權益。配合條法司做好《政府采購供應商投訴處理辦法》修訂工作，目前此項工作已經取得階段性成果，即將報部務會審議。制定實施《財政部政府采購投訴處理專項內控辦法》，細化辦案流程，規(guī)范業(yè)務標準，加強防控措施，實現各個環(huán)節(jié)有據可查，將責任落實到人。四是深入推進政府采購執(zhí)法標準化建設，財政部發(fā)布首批10個政府采購指導性案例，進一步規(guī)范統一執(zhí)法判定標準，促進各級財政部門對同類案件的法規(guī)適用統一、處理尺度統一、處理結果一致，防止出現“同錯不同罰”現象。
?、岱e極推進市場開放談判。政府采購市場是我國對外開放的重要組成部分。兩年來，政府采購多邊雙邊談判和國際交流合作不斷深入。一是我國加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）改進出價力度空前。經過近10年談判，我國加入GPA出價談判離終點只剩下“最后一公里”。為了盡快加入GPA，經國務院批準，國務院GPA談判工作領導小組成員單位、各?。▍^(qū)、市），按照出價水平與參加方基本相當的目標，正在開展新一輪改進出價，著力填空白、補短板。二是雙邊政府采購議題談判取得新進展。在已經結束的中國-智利自貿協定中，就后續(xù)雙邊政府采購市場開放談判相關安排達成了共識。在區(qū)域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區(qū)、中國-挪威自貿區(qū)、中國-加拿大自貿區(qū)、中國-新西蘭自貿協定升級和中歐投資協定談判中，按既定策略有序推進政府采購議題磋商。在中美投資協定和《內地與香港、澳門<關于建立更緊密經貿關系的安排>投資協議》談判中，都按照國際慣例就政府采購定義達成共識，不僅全面界定了投資協定中的政府采購范圍，也為我國政府采購改革確立了方向。三是廣泛開展政府采購國際交流合作。請世貿組織持續(xù)提供技術援助，與世界銀行合作加強能力建設，與歐盟繼續(xù)開展政府采購對話，同時與歐亞經濟聯盟、“一帶一路”沿線國家開展合作交流，廣泛借鑒國際先進經驗，大力宣傳我國政府采購改革成果，積極闡明我國政府采購市場開放的鮮明立場，不斷增強我國政府采購的國際影響力。
來源：政府采購信息網 作者：黎嫻
