案例回放
X招標(biāo)公司受采購(gòu)人H的委托，就H單位“物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目共有15家物業(yè)服務(wù)公司參與競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，采購(gòu)人H確認(rèn)，A公司以最低價(jià)中標(biāo)。
最終采購(gòu)人與A公司簽訂的政府采購(gòu)合同約定，提供物業(yè)服務(wù)的期限為三年，合同期內(nèi)合同價(jià)格不變。然而，在合同履行至第二年，地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1630元/月調(diào)整到1770元/月。這樣一來(lái)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的至少配備60名保安人員的要求，A公司不僅毫無(wú)盈利可言，甚至要虧本運(yùn)營(yíng)。于是多次向采購(gòu)人H提出，希望對(duì)第二年合同價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但均未得到采購(gòu)人H的同意。
引出問(wèn)題
87號(hào)令對(duì)物業(yè)服務(wù)采購(gòu)將產(chǎn)生哪些影響？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
本案例中，中標(biāo)人A公司之所以在履約的第二年多次向采購(gòu)人H提出合理調(diào)整價(jià)款的請(qǐng)求，根源在于物業(yè)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目中，人員工資幾乎占了供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的全部，而供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)是按照當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出來(lái)的數(shù)字，并未考慮用工成本逐年增加的因素，而實(shí)踐中很多項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)即明確合同期限為三年、合同期內(nèi)價(jià)格不變。對(duì)于采購(gòu)人H來(lái)講，按照雙方當(dāng)初的約定履行合同并無(wú)不妥，作為行政事業(yè)單位，不能隨意提高合同價(jià)格。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，意味著保潔、保安等服務(wù)人員的基本工資相應(yīng)提高，伴隨著基本工資的提高，其獎(jiǎng)金、社保繳費(fèi)額、加班費(fèi)都要相應(yīng)地增加。如此，每月每人實(shí)際的用工成本增長(zhǎng)幅度并不僅僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅。在上調(diào)之前已是勉強(qiáng)盈利提供服務(wù)，上調(diào)之后無(wú)法盈利就成了這家中標(biāo)企業(yè)不得不面臨的困境。為了避免自己接下來(lái)兩年服務(wù)期內(nèi)虧本，擺在中標(biāo)企業(yè)面前的只有三種路徑：1、與采購(gòu)單位協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；2、減少人員配置；3、對(duì)工人的工資福利待遇不予上調(diào)。然而，除非第一套方案得到落實(shí)，否則，其他兩種路徑中標(biāo)企業(yè)都可能面臨違約或違法的法律風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，中標(biāo)之后盈利微薄甚至虧本履約的物業(yè)服務(wù)公司并不在少數(shù)。近年來(lái)，隨著物價(jià)和人力成本的逐年上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，物業(yè)服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)空間不斷減少，生存狀況普遍堪憂。為了在市場(chǎng)上保有實(shí)力，尋求進(jìn)一步的發(fā)展，很多企業(yè)積極參與政府采購(gòu)物業(yè)服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中來(lái)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是僧多粥少，為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)不斷壓低投標(biāo)價(jià)，甚至是不計(jì)成本地報(bào)價(jià)。但是，以最低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)在履約過(guò)程中不僅自己要面臨幾乎無(wú)利、虧本的困境，其服務(wù)的質(zhì)量也不盡如人意，往往不能全面地達(dá)到采購(gòu)人的要求。也有中標(biāo)企業(yè)，通過(guò)各種“溝通、協(xié)調(diào)”，政府采購(gòu)合同簽訂后，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式，適當(dāng)提高合同價(jià)格，以確保中標(biāo)物業(yè)公司的盈利，但這種情況，可能面臨采購(gòu)人更換領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)充協(xié)議履行將成為問(wèn)題。
這種最低價(jià)中標(biāo)所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，被業(yè)界形象地稱(chēng)作“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象。87號(hào)令的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)利好消息，這種局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)條款中，分別是：投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)應(yīng)證明其合理性；采購(gòu)人按照市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等情況確定采購(gòu)需求；采購(gòu)人可邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
87號(hào)令第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”其中“報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”相較于18號(hào)令中的“報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本”，可操作性得到了大大提高。之前囿于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定明確“明顯不合理”、“低于成本價(jià)”相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以及界定主體，導(dǎo)致這一規(guī)定形同虛設(shè)。87號(hào)令為了解決這一問(wèn)題將原規(guī)定修改為“明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”。如此，如果投標(biāo)人不顧成本惡意追低，就有可能要“自證清白”，無(wú)法給出合理說(shuō)明的話就會(huì)被作為無(wú)效投標(biāo)處理。
在物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目中，采購(gòu)人往往要求服務(wù)的人員不得少于一個(gè)具體的數(shù)字。一旦用工人數(shù)確定下來(lái)，根據(jù)當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)基數(shù)等，就可以測(cè)算出最低的用工成本，再加上其他比如保潔工具、維修工具、耗材方面的成本，可以得出一個(gè)總的成本。如果投標(biāo)企業(yè)低于這個(gè)總成本報(bào)出一個(gè)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，那么他的投標(biāo)就很可能被作為無(wú)效投標(biāo)處理。這種法律后果導(dǎo)向可以有效減少招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)企業(yè)不計(jì)成本惡意競(jìng)價(jià)的行為，正面引導(dǎo)企業(yè)回歸到良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中來(lái)。
87號(hào)令第十條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算?！边@一條款是新增條款。物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)，其中有部分是由于采購(gòu)人在招標(biāo)前確定的預(yù)算金額不合理。當(dāng)預(yù)算金額與測(cè)算下來(lái)的總成本相當(dāng)，或者還不能完全覆蓋總成本，那么投標(biāo)企業(yè)在此基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，只可能更低，中標(biāo)之后虧本運(yùn)營(yíng)就在所難免。如此，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，看似提高了政府采購(gòu)資金的使用效益，實(shí)則違背了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展這一初衷。如果采購(gòu)人對(duì)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)查，了解物業(yè)服務(wù)行業(yè)人員組成特點(diǎn)、人員工資、福利水平等情況之后，再?zèng)Q定預(yù)算金額，這樣會(huì)比以往沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查環(huán)節(jié)直接決定預(yù)算要更符合實(shí)際需求。因此可以預(yù)見(jiàn)，87號(hào)令出臺(tái)實(shí)施后，政府采購(gòu)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目中預(yù)算金額將更趨合理。
87號(hào)令第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，其意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。”在以往，驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，這其中的原因是多方面的：有的是因?yàn)椴少?gòu)人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)需驗(yàn)收的對(duì)象即服務(wù)缺乏了解與認(rèn)識(shí)，在驗(yàn)收時(shí)只能作表面功夫；有的是因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，驗(yàn)收時(shí)覺(jué)得過(guò)的去就行，反正不是自己家的事情；有的是因?yàn)榈K于面子或者拿了中標(biāo)企業(yè)的好處，對(duì)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，默許供應(yīng)商質(zhì)量較差的服務(wù)。87號(hào)令這條新定，會(huì)使這些問(wèn)題得到有效遏制。雖然該條規(guī)定中“邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收”前面用的措辭是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，但因?yàn)榉少x予了采購(gòu)人這項(xiàng)權(quán)利，一旦采購(gòu)人決定邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果的公平公正性將大大提高。所以，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)中標(biāo)物業(yè)公司來(lái)說(shuō)將會(huì)是其完成誠(chéng)信履約的“緊箍咒”，這將有力地遏制住某些物業(yè)公司意圖低價(jià)中標(biāo)、服務(wù)打折的企圖，有利于促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)由單純追求價(jià)低向追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。這對(duì)于一向以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量為上為目標(biāo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是重大利好消息。
法規(guī)鏈接
《對(duì)物業(yè)服務(wù)采購(gòu)將產(chǎn)生哪些影響》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
第七十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：徐勇 吳娜
