《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十四條規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商的三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書面推薦。那么，在此筆者想探討的問(wèn)題是：邀請(qǐng)招標(biāo)這三種方式的供應(yīng)商產(chǎn)生過(guò)程該由誰(shuí)來(lái)實(shí)施操作？
筆者認(rèn)為，無(wú)論是哪種供應(yīng)商產(chǎn)生方式，實(shí)施主體均應(yīng)當(dāng)為釆購(gòu)人或者釆購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。至于究竟該由兩方中的哪一方來(lái)實(shí)施，需要在委托代理協(xié)議中明確。
按照《政府采購(gòu)法》第二十條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，委托代理協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議來(lái)履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理采購(gòu)行為不得超越代理權(quán)限。
關(guān)于供應(yīng)商產(chǎn)生時(shí)隨機(jī)抽取的程序和措施，按照87號(hào)令第十四條規(guī)定執(zhí)行即可，但需注意以下5個(gè)方面的問(wèn)題：一是抽取的供應(yīng)商要達(dá)到3家以上，備選的數(shù)量不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍；二是保證所有符合資格條件的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等，不能“屏蔽”任何符合資格條件的供應(yīng)商；三是有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，且要不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)；四是有書面記錄；五是有檔可查，隨釆購(gòu)文件一并存檔。
在此，筆者想對(duì)實(shí)踐中認(rèn)為“隨機(jī)抽取不好操作”的個(gè)別問(wèn)題談?wù)効捶ā９P者認(rèn)為，既然是法律明確規(guī)定的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，不能有任何地變通或是添加程序。關(guān)于供應(yīng)商的產(chǎn)生，87號(hào)令第十四條規(guī)定很明確，嚴(yán)格執(zhí)行即可。維護(hù)法律尊嚴(yán)，做到有法必依，這是政府采購(gòu)的題中應(yīng)有之義！對(duì)于所謂的“隨機(jī)抽取不好操作”，筆者認(rèn)為有必要認(rèn)真分析“不好操作”的背后是否有懶于操作或不愿擔(dān)責(zé)的原因在作怪。
另外筆者還想補(bǔ)充一點(diǎn)，按照《政府采購(gòu)法》第四十二條規(guī)定，“邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因”是釆購(gòu)活動(dòng)記錄中必備的。這里的“邀請(qǐng)”，包括邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)供應(yīng)商，做好記錄，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年，這是要做經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐監(jiān)督檢驗(yàn)的高品質(zhì)政府釆購(gòu)項(xiàng)目的基本要求。
關(guān)于隨機(jī)抽取“書面記錄”，要記錄什么？筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)該寫明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、釆購(gòu)方式、供應(yīng)商產(chǎn)生方式，符合條件的備選供應(yīng)商名單數(shù)量，擬抽取供應(yīng)商數(shù)量、抽取方式、抽取人、抽取結(jié)果、監(jiān)督人。必要時(shí)，要在監(jiān)控錄像下抽取，并隨記錄一起歸檔。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：佳境
