合理設(shè)置采購限額標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購法》頒布初期，為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，各地政府采購管理部門通常將限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的較低，導(dǎo)致一些相對(duì)特殊、貨源稀少的采購項(xiàng)目也納入了政府采購法的管理范疇。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，這些項(xiàng)目只是增加了繁瑣的操作程序，一定程度上浪費(fèi)了采購人員的時(shí)間和精力，也很難取得良好的采購效果。
筆者認(rèn)為，制定分散采購的范圍應(yīng)考慮兩點(diǎn)：
一是看政府采購市場(chǎng)情況。當(dāng)前游離于集中采購目錄之外的項(xiàng)目本來就少，需要實(shí)行分散采購的項(xiàng)目更少，如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本來就不充分，就不要將限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低，各地市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣少徥袌?chǎng)情況制定不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。
二是集中采購條目不能模糊籠統(tǒng)，比如某省幾年前制定的省級(jí)政府集中采購目錄貨物類部分最后一項(xiàng)條目A25：其他貨物，這樣的表述說明集中采購目錄包含了所有貨物，言外之意，不管金額大小，都屬于集中采購范圍，再設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)的高低也沒有意義。只有明確具體的采購項(xiàng)目名稱，才能分清哪些項(xiàng)目是在集中采購目錄之外，才能進(jìn)一步制定分散采購的范圍。（李猛）
分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購總量規(guī)模情況而定，對(duì)采購總量不大的地區(qū)，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)尚無能力代理或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。（趙長寶）
完善分散采購制度機(jī)制
根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地采購工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購的程序、方式、采購活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購能夠有法可依、有章可循。（趙長寶）
創(chuàng)新分散采購實(shí)踐操作
嘗試推動(dòng)“先明確需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的市場(chǎng)交易規(guī)則。從項(xiàng)目采購而言，“先明確需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的交易規(guī)則可以大大降低交易成本和采購人員在采購活動(dòng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范采購交易行為。一是要明確需求特點(diǎn)、采購方式、評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，所有采購方式中的程序設(shè)計(jì)都要符合這個(gè)交易規(guī)則；二是明確采購人需求責(zé)任。引導(dǎo)采購人建立項(xiàng)目需求專家認(rèn)證會(huì)制度，或在政府采購指定網(wǎng)站上公開征求項(xiàng)目需求意見的制度，力求需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。三是要改革現(xiàn)行評(píng)審制度。對(duì)采購人提供明確需求的通用貨物或服務(wù)，原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法，但評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)設(shè)定在與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)上，且標(biāo)準(zhǔn)必須明確；對(duì)無法明確需求需供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，引入兩階段招標(biāo)或談判。（趙長寶）
加強(qiáng)采購人內(nèi)控建設(shè)
由于分散采購的責(zé)任主體是采購人，所以，防范分散采購的風(fēng)險(xiǎn)重在采購人建立完善的內(nèi)控機(jī)制。
一是采購人應(yīng)建立政府采購專門委員會(huì)。政府采購專門委員會(huì)是采購人負(fù)責(zé)政府采購工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購實(shí)施的決策，改變由一人說了算的模式；負(fù)責(zé)出臺(tái)本單位的政府采購制度；負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購活動(dòng)的監(jiān)督、檢查。
二是采購人應(yīng)建立完善的政府采購制度。首先是建立政府采購信息公開制度和確定公開渠道（媒體）。凡屬于政府采購的信息都應(yīng)按政府采購法的要求在指定的媒體上發(fā)布。其次是建立政府采購的管理制度。最后是建立政府采購工作考核制度。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部采購人員的監(jiān)督與考核在分散采購活動(dòng)中顯得尤為重要。
三是采購人應(yīng)建立相互制衡的制約機(jī)制。在分散采購管理中，采購人應(yīng)建立相互制衡的制約機(jī)制，防止權(quán)力過分集中。主要措施是實(shí)行崗位分設(shè)，即：使用者、采購者和驗(yàn)收者分離。（宋軍）
引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展
引導(dǎo)中介代理機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)以及區(qū)域分散采購目錄特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。同時(shí)采購監(jiān)管部門要完善對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查，建立健全相關(guān)考核和檢查指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)采購專業(yè)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)建立中介代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)采購活動(dòng)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。（趙長寶）
提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
一般來說，集中采購目錄之外的項(xiàng)目已經(jīng)是很特殊的產(chǎn)品了，如何組織采購都是差不多效果，適當(dāng)將限額標(biāo)準(zhǔn)提高，采購人對(duì)這些項(xiàng)目的自主采購權(quán)也會(huì)相應(yīng)提高。
因此，采購人下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)著眼于將原來納入分散采購范圍的項(xiàng)目改為自主直接采購后，如何提升采購質(zhì)量和效果上。
直接采購的優(yōu)勢(shì)不言而喻，因其具有個(gè)人采購的特性，目的性強(qiáng)，效率高，采購成本也明顯要低于集中采購或分散采購。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于使用財(cái)政性資金的采購人來說，直接采購即使不屬于政府采購法的管理范疇，也是一種單位行為，而不是個(gè)人行為，各單位對(duì)于購買程序都應(yīng)有一套嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度。所以，只要采購人本著對(duì)采購項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過充分的市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，同樣可以省時(shí)省力的采購到“物有所值”的產(chǎn)品。換個(gè)角度看，并非所有采購項(xiàng)目都適合政府采購模式。相信隨著采購人對(duì)采購業(yè)務(wù)的逐步熟悉，采購意識(shí)的逐步加強(qiáng)，單位內(nèi)部采購制度的逐步完善，對(duì)于這些集中采購目錄之外的采購項(xiàng)目，由采購人直接采購是可行的。（李猛）
來源：政府采購信息報(bào) 作者：李猛
