案例回放
近日，某儀器公司在購買某高校教學儀器設備采購項目的標書準備參與投標時，被告知需要提供制造廠商的授權(quán)書才能投標。該項目招標公告規(guī)定，投標人購買招標文件時需提供制造廠家授權(quán)書，否則不能購買此次項目的招標文件。
該儀器公司認為，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條，采購人或代理機構(gòu)限定或指定特定專利、商標、品牌或供應商，以及以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商的，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇；第六十一條，供應商對采購人或采購代理機構(gòu)有針對不合理要求進行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務，如采購需求存在對供應商實行差別待遇、歧視待遇等內(nèi)容的，應當建議其改正。
據(jù)此，該儀器公司認為采購人要求必須提供制造廠家授權(quán)書才能投標的做法不合理，遂向當?shù)刎斦块T舉報。
問題引出
1.如需供應商提供制造廠家授權(quán)書，什么時間提供合適？
2.制造廠家授權(quán)書必須提供嗎？
專家點評
要求潛在投標人在投標時出示原廠授權(quán)書，本質(zhì)上屬于一種資格審查行為。而根據(jù)規(guī)定，資格審查只有評標委員會和資格審查委員會才有權(quán)進行。資格預審情況下，應由資格審查委員會對潛在投標人資格預審申請書中的資格資質(zhì)進行審查；公開招標中，應由評標專家在投標文件初審時，對投標人投標文件中的資格證明、投標保證金等進行資格性檢查時審查。
因此筆者認為，要求潛在投標人在公開招標報名環(huán)節(jié)就提供原廠授權(quán)書，不能提供的不能參加項目投標活動的做法，違反了評標和資格審查有關規(guī)定，同時也不符合法定程序。
要求供應商什么時間提供制造廠家授權(quán)書？
兩個時間節(jié)點
1.資格預審時提供
資格預審時可以在報名時審查潛在投標人資格，包括有沒有原廠授權(quán)書。但資格預審并不是在招標報名時進行的，必須按資格預審程序，先發(fā)布資格預審公告，再由潛在投標人提交資格預審申請文件，由資格審查委員會審查資格預審申請文件，跟投標報名是兩回事、兩個階段。根據(jù)《招標投標法》第十五條規(guī)定，公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
2.提交投標文件時提供
根據(jù)《招標投標法》第二十條，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。報名環(huán)節(jié)不應該要求出示廠家產(chǎn)品授權(quán)委托書，該文件只應放在資格預審文件或投標文件中，資格審查委員會和評標委員會根據(jù)需要進行審核即可。因此，只要根據(jù)招標文件要求，在投標文件中提供即可，要求在投標前提供相關資質(zhì)、授權(quán)的都是不符合法律規(guī)定的。
必須提供制造廠家授權(quán)書才能參與投標嗎？
不是
就本案例退一步來說，即便采購人沒有做出必須提供原廠授權(quán)書才能投標的要求，筆者認為要求提交制造廠家授權(quán)書的做法也還是值得商榷的。如果資格審查階段要求必須有原廠授權(quán)書，就有以不合理條件排斥投標供應商的嫌疑。但在品牌、同業(yè)競爭非常充分的前提下，如果采購人想達到采購效益最大化、接受中標商更好的服務，要求提供原廠授權(quán)書可以理解，但不能作為實質(zhì)性響應條款。
如《中央國家機關政府集中采購網(wǎng)上競價操作規(guī)程（試行）》第十五條就對此有專門規(guī)定，即：提出參考品牌的，不得提出廠商針對本項目進行的特別授權(quán)或相似的意思表述。
而一些地方的政府政府采購規(guī)范性文件中也有類似規(guī)定，如浙江省財政廳《關于進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》第二十八條規(guī)定：因特殊情況確需指定單一品牌采購的，除直接向原廠商進行單一來源采購外，不得將提供原廠商的授權(quán)文件作為實質(zhì)性響應條款，但可以要求預中標（成交）供應商在中標（成交）后取得并提供原廠商針對該項目的授權(quán)文件。
另外，如果原廠商由于特殊原因，不能或不打算給供應商提供授權(quán)書，那么預中標（成交）供應商應該提供保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務的承諾函，并在政府采購合同中增加相應條款加以明確。
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法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或代理機構(gòu)有下列情形的，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇：…… (六)限定或指定特定專利、商標、品牌或供應商……(八)以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商。
第六十一條 代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或其他不符合法律……采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應向本級人民政府財政部門報告，財政部門應依法處理。
《招標投標法》
第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。（作者：曹國強）
來源：政府采購信息報
