政府采購招標(biāo)文件,是實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)所使用的書面法律文件,主要是用來載明招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求,并告知參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)了解的項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)情況,以及在編制投標(biāo)文件和投標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循的原則和應(yīng)達(dá)到的要求,同時(shí)也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的重要依據(jù),還是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)、最后定標(biāo),以及采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的主要依據(jù)。對(duì)于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)來說,編制既符合法律規(guī)范又與招標(biāo)項(xiàng)目具體情況相結(jié)合的招標(biāo)文件,對(duì)確保采購項(xiàng)目順利實(shí)施有著極其重要的作用。筆者根據(jù)多年來從事政府采購招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)采購機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件應(yīng)注意把握的問題進(jìn)行了梳理,大致有以下幾個(gè)方面:
注意一 ——了解項(xiàng)目具體情況
全面了解政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,是編制招標(biāo)文件的前提。只有對(duì)所要招標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解,才能準(zhǔn)確地把項(xiàng)目的具體內(nèi)容、技術(shù)要求寫入招標(biāo)文件中,讓參加投標(biāo)的供應(yīng)商充分了解招標(biāo)項(xiàng)目。一般來說,了解項(xiàng)目的具體情況,可從兩個(gè)方面入手:
首先,要對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審查、論證、分析。要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面對(duì)采購人提交的采購方案進(jìn)行綜合分析,如有必要,還應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的技術(shù)人員或?qū)<覅⒓?。一是要?duì)項(xiàng)目的資金來源及落實(shí)情況進(jìn)行分析,以核實(shí)資金來源、用途是否正當(dāng)、合理,采購資金是否已經(jīng)落實(shí)到位。二是要對(duì)采購需求進(jìn)行分析,要會(huì)同有關(guān)專家對(duì)采購方案的技術(shù)要求和交貨期等商務(wù)方面的要求進(jìn)行分析、論證,準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容。三是要對(duì)潛在供應(yīng)商的情況進(jìn)行分析,要通過調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況、供貨能力、售后服務(wù)情況以及服務(wù)能力和資質(zhì)、資格情況。四是要進(jìn)行市場分析,通過開展市場調(diào)查,分析招標(biāo)項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品、設(shè)備及配套設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的市場價(jià)格和供求狀況等。五是要進(jìn)行采購風(fēng)險(xiǎn)分析,通過對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算、需求、生產(chǎn)、市場以及交貨期和交貨狀態(tài)等因素進(jìn)行分析,防范采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。六是對(duì)采購成本進(jìn)行分析,要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求,對(duì)采購過程各因素進(jìn)行分析預(yù)測,測算采購費(fèi)用,使采購過程所耗費(fèi)的采購成本得到合理控制。
其次,要對(duì)項(xiàng)目資料審查、分析、論證,確定項(xiàng)目采購清單。要在詳細(xì)了解項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上,會(huì)同采購人及有關(guān)技術(shù)人員對(duì)采購方案進(jìn)行審查、分析、研究,進(jìn)一步完善采購方案,并根據(jù)完善后的采購方案,確定招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和采購清單,使采購項(xiàng)目的基本情況更加清楚明了。
注意二——明確禁止性法律規(guī)定
《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)分別作了明確規(guī)定,這些規(guī)定有些是禁止性的,編制政府采購招標(biāo)文件不得有違反這些規(guī)定的內(nèi)容。
這些規(guī)定主要有:一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定,招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容;這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容,特別是其中的技術(shù)規(guī)格,必須符合公平競爭性的要求,招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家,不得有傾向某些潛在投標(biāo)人或排斥某些潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
二是《政府采購法》第五條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場;第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件,同時(shí)又規(guī)定,采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在《政府采購法實(shí)施條例》中有對(duì)這一原則作了具體規(guī)定,在編制采購文件時(shí)不得違背。
三是《政府采購法》第十條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),同時(shí)又規(guī)定了一些除外條件,即凡不具備這些除外條件的,就不得采購非本國貨物、工程和服務(wù)。
注意三——梳理招標(biāo)文件基本要素
政府采購招標(biāo)文件,與其它類型的招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)上是相同的,其基本要素包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況的介紹和對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織實(shí)施過程具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上,這兩個(gè)基本要素一般分為七個(gè)部分,即:招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng))、投標(biāo)人須知、合同主要條款或商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)原則和辦法、投標(biāo)供應(yīng)商資格證明文件、招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求。
這七個(gè)部分自成一體,又相互關(guān)聯(lián)。其中,招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng))主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的簡明情況,告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和投標(biāo)以及開標(biāo)的時(shí)間、地址、方式等;投標(biāo)人須知主要是說明招標(biāo)文件的組成部分,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目作出詳細(xì)說明,澄清招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的方法、程序,投標(biāo)文件的內(nèi)容和組成部分,告知投標(biāo)人投標(biāo)、開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、程序,對(duì)投標(biāo)文件的修改和撤回作出規(guī)定,對(duì)評(píng)標(biāo)的辦法和程序、定標(biāo)的原則和方式以及合同簽訂的原則、時(shí)間等作出規(guī)定;合同主要條款或商務(wù)要求,是對(duì)項(xiàng)目的商務(wù)部分作出規(guī)定,包括合同價(jià)款所應(yīng)包含的內(nèi)容,對(duì)工期或交貨期、保修期的規(guī)定,對(duì)產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求,對(duì)服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)違約責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等;投標(biāo)文件格式主要是對(duì)投標(biāo)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定;評(píng)標(biāo)辦法主要是對(duì)評(píng)標(biāo)的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)過程的具體組織實(shí)施作出說明和規(guī)定;供應(yīng)商資格證明文件主要是對(duì)要求投標(biāo)人須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定;招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和要求主要是對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目作出詳細(xì)說明。
注意四——準(zhǔn)確適用法律法規(guī)
政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性,而招標(biāo)是在法定程序下開展的一項(xiàng)采購活動(dòng)。政府采購招標(biāo)既要遵循政府采購原則,又要遵循招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。目前,規(guī)范政府采購招標(biāo)的法律、法規(guī)主要包括以下幾類:
一是全國人大及其常委會(huì)制定頒布的相關(guān)法律,主要有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當(dāng)競爭法等與政府采購及招標(biāo)有關(guān)的法律。二是由國務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī),主要有《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政法規(guī)。三是由財(cái)政部或財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)的部門規(guī)章,主要有《政府采購貨物招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))以及其它與與政府采購有關(guān)的管理辦法。四是由各省人大常委會(huì)制定頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī),例如《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等。五是由各省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購工作有關(guān)的地方性行政規(guī)章。六是由財(cái)政部或財(cái)政部與其它部委聯(lián)合出臺(tái)的與政府采購相關(guān)的規(guī)范性文件,以及各省財(cái)政廳或省財(cái)政廳和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件,以及由各地方人民政府及其財(cái)政或財(cái)政部門和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件。
在編制政府采購招標(biāo)文件時(shí),一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格依照并準(zhǔn)確適用這些規(guī)定,切忌在招標(biāo)文件中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。
注意五——把握有關(guān)鼓勵(lì)性規(guī)定
在編制政府采購招標(biāo)文件時(shí),除要遵守有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的禁止性規(guī)定外,還應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的鼓勵(lì)性規(guī)定。
《政府采購法》第九條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。《政府采購實(shí)施條例》第六條規(guī)定,國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
對(duì)此,財(cái)政部制定出臺(tái)并與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了一些規(guī)章、規(guī)范性文件,主要有:一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》等;二是財(cái)政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》;三是財(cái)政部、國家環(huán)??偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。
在編制政府采購招標(biāo)文件時(shí),必須注意把握這些規(guī)定,并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,把這些規(guī)定落實(shí)到招標(biāo)文件中,在采購活動(dòng)也要注意貫徹相關(guān)規(guī)定。(作者:李平)
來源:政府采購信息報(bào)