政府采購活動環(huán)節(jié)多，并且涉及各方面、各因素，因此各環(huán)節(jié)暗存各種法律風險。那該如何規(guī)避各類問題和風險，力促政府采購健康和諧發(fā)展呢？筆者認為，應布好三道防線。
防線一 加強采購風險識別
政府采購循環(huán)由采購計劃、采購詢價、供應商選擇、采購決策、采購招標、合同評審、訂單處理、驗收入庫、貨款結算和記賬等環(huán)節(jié)組成。一般而言，政府采購循環(huán)主要有三類風險。
不合格供應商選擇風險
①合同欺詐風險：以虛假的合同主體身份與政府采購機構訂立合同；以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權證明作為合同擔保；在不了解供貨方信用證明的情況下，支付對方一定比例預付款，供貨方取得定金后逃之夭夭；簽訂空頭合同，將騙來的合同轉手倒賣從中牟利，采購人需采購的物資得不到保證。供應商設置陷阱，例如無故中止合同、更改合同條款或是違反合同規(guī)定等。
?、趦r格風險：供應商操縱投標環(huán)境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使采購人蒙受損失。
③質量風險：供應商所提供的物資（產(chǎn)品）、工程或者服務質量不到位或者不符合要求的，給政府采購造成了損失以及負面影響。
內(nèi)部管理缺陷風險
?、僬少徲媱濓L險：即采購數(shù)量、采購目標、采購時間、運輸計劃、使用計劃、質量計劃等與目標發(fā)生較大偏離。
?、诤贤芾盹L險：包括違約責任約束簡化，口頭協(xié)議，君子協(xié)定；鑒證、公證合同比例過低；賣方以不正當手段套取政府采購標底；給予虛假優(yōu)惠或者以某些好處為誘餌兜售假冒偽劣產(chǎn)品；合同日常管理混亂造成的違約風險等。
?、壅少忩炇诊L險：表現(xiàn)為政府采購物資在數(shù)量上缺斤少兩，在質量上魚目混珠，品種規(guī)格不對路等。
?、懿少彺媪匡L險：如因供應商的原因造成的供貨中斷，在批量采購后出現(xiàn)跌價等。
?、莶少徹熑物L險：主要指采購人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起的合同糾紛等。
其他風險
?、偌夹g進步風險：因某種原材料出現(xiàn)技術進步，造成已采購原材料質量不符合現(xiàn)有要求而閑置。
?、诓少徱馔怙L險：主要指物資采購過程中由于自然、經(jīng)濟、價格變動等因素所造成的意外風險，如交通意外事故等。政府采購管理人員和采購人、采購代理機構等椐此進行相應的政府采購風險分析。
防線二 筑牢防控制度根基
為確保政府采購體系有效運行，可建立管理職能分配到位率考核機制。各職能部門在政府采購風險分析基礎上，制定采購管理制度，形成優(yōu)越的監(jiān)管機制，促使政府采購各類業(yè)務開展得到“淋漓盡致”的控制。
1．根據(jù)各供應商所提供的資料，有選擇地利用，以促使政府采購超成本最低及效益（效率）最高化方向發(fā)展。應對政府采購所有潛在供應商的供應質量和財務狀況進行評估，評估內(nèi)容包括：供應商的競爭能力、設備狀況、質量控制、運輸記錄、勞動力狀況、成本結構、財務狀況、售后培訓和售后服務質量等。采購必須在經(jīng)批準的合格供應商庫中選擇。供應商的基本資料需要定期審查和調整。
2．選擇合適的采購方式。政府采購目前的工程和服務采購要實行公開招標，并進行比價和核價，條件成熟的還可以實行戰(zhàn)略采購。其中比價的內(nèi)容包括價格、質量指標、折扣和付款條件及交貨時間等。
3．制定技術質量標準。政府采購在采購物資或貨物時，在堅持執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或政府采購特定標準的同時，由各生產(chǎn)廠、部門等使用單位和制造管理部門按主要生產(chǎn)材料、重要材料、一般材料分別制定采購技術質量標準。若現(xiàn)有技術質量標準不適用時，由使用部門和單位、采購人和供應商共同商定技術、質量或協(xié)議，采購人按標準組織采購。另外，對試用物資進入現(xiàn)場還需通過專業(yè)技術性試驗（特別是工程類采購和技術復雜型項目）階段，供應商必須提供產(chǎn)品或工藝的相關資料；在物資材料投入使用后，由于供應商提供的工程或服務質量原因導致政府采購某項采購任務效益下降、或影響正常采購活動以及對采購人造成直接和間接損失的，應由供應商全額承擔賠償，并在一定限期內(nèi)不得再行參與政府采購活動。
4．多部門參與采購合同的商務談判。政府采購（采購人）、使用部門或單位主管采購人員、政府采購監(jiān)管部門、政府有關管理部門與供應商（包括代理商）進行技術、商務、供貨等方面的交流由采購人負責牽頭協(xié)調，采購人為商務談判的首席代表，評審、評標等專家組成人員為技術交流、技術談判的首席代表。
5．對所采購的庫存?zhèn)溆梦镔Y要實行“先進先出”的管理和調劑原則。采購庫存物資在供應一些部門或單位時，要實現(xiàn)配置適當、資源不浪費和最大程度地利用好采購資源，降低采購成本。
6．分季節(jié)、分價位時令期進行庫存物資采購，盡量凸顯零成本庫存機制優(yōu)點。
7．采購預付款和定金要在授權審批及定期與供應商對賬制度的基礎上運行，對確實需要進行貨款預付的大額采購，實行分級分權管理，根據(jù)授權逐級審批。對往來賬存在差異的部分，及時查明原因，以便發(fā)現(xiàn)舞弊，糾正偏差。
防線三 完善內(nèi)部審計管理
為進一步規(guī)范政府采購管理，要建立獨立于政府采購內(nèi)部審計部門的年度計劃或機制，定期或不定期地對政府采購內(nèi)部機構管理和控制情況進行全過程、全方位的監(jiān)督審計。
1．對物資采購需求和采購計劃審計。
包括采購部門的物資采購需求、物資采購計劃的編制依據(jù)是否科學合法合規(guī)、調查預測是否存在偏離、計劃目標與實現(xiàn)目標是否一致、采購數(shù)量、采購目標、采購時間、運輸計劃、使用計劃、質量計劃是否有保證措施等。
2．對采購物資、采購招標及簽約審計。
首先，審查采購經(jīng)辦部門和人員是否對供應商的生產(chǎn)狀況、質量保證、供貨能力、企業(yè)經(jīng)營和財務狀況等每年或視實際需要進行一次（靈活掌握）全面的復審評定，是否是在全面了解的基礎上做出選擇合格的供應商之正確決策。其次，審查物資采購招標是否按照規(guī)范程序進行，比價信息是否做到了規(guī)范化，是否由監(jiān)管、采購、使用等部門共同參與比質、比價的程序，并按照規(guī)定授權批準程序確定合同定額，是否存在違反法律法規(guī)的行為。最后，對合同中規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、質量等逐一進行抽查與審核。
3．對采購物資（貨物、工程或服務）的采購合同臺賬、合同匯總及信息反饋審計。
?、賹τ谝押炗喌暮贤瑱z查是否整理成冊，妥善保管；是否建立合同臺賬及合同匯總，并及時上交或備案。
?、趯彶楹贤芾聿块T是否對交付合同分類編號并建立臺賬，合同正副本及附件是否齊全。
?、酆贤男型戤吺欠窦皶r建立檔案，合同管理人員是否將所有合同進行分類匯總，是否及時提出報告和匯總表報送單位領導和各有關業(yè)務部門等。
4．對采購執(zhí)行情況審計。
?、賹彶楹贤瑑?nèi)容和交貨期執(zhí)行情況，是否做好物資驗收工作和原始記錄。
?、趯彶槲镔Y驗收工作的執(zhí)行情況，是否對物資進貨、入庫、發(fā)放過程進行驗收控制。
?、蹖Σ缓细衿房刂茍?zhí)行情況的審計，審計物資管理部門是否發(fā)現(xiàn)不合格品及記錄，對辦理退貨手續(xù)后的貨物是否及時收回退貨款或并處罰金。
④是否保持一定的季節(jié)性效益庫存量以規(guī)避缺貨提價損失，并滿足需求增長引起的采購需要，是否建立牢固的外部契約關系，以保證供貨渠道的穩(wěn)定，降低采購成本。
5．對貨款支付審計。
?、侔l(fā)票價格、運輸費、稅款等是否與合同相符，預付款是否已履行審批手續(xù)，是否關注支付風險。
?、诔虿荒苻D賬的集體企業(yè)或個人供應商購買貨物以及不足轉賬起點金額的用現(xiàn)金支付外，是否有違反結算紀律，不通過國庫集中支付（銀行辦理轉賬），擅自支付現(xiàn)金等情況。
?、鄄少彴l(fā)票以外的各種費用、損失，如保管、裝卸、搬運費用及在途損耗等，是否合理、合法。
?、苁欠窠⒘藨顿~款的核對制度。
?、莶扇?nèi)控和審計監(jiān)督制度，一能有效促使采購價格下降；二能提高材料存貨的可周轉率，采取“讓市場，不讓價格”的采購策略；三能對于重要的、關鍵的供應商讓渡較大的市場份額，而在價格上的余地堅決予以控制，從而真正實現(xiàn)政府采購的價格低于市場平均價、資金使用效益（效率）更高、采購質量優(yōu)良和服務更良好的宗旨。（作者：周喬亮）
來源：政府采購信息網(wǎng)
