1月5日，來自全國各地的500余名政府采購業(yè)內(nèi)人士云集首都北京，參加由政府采購信息報、政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第12屆全國政府采購集采年會。為了讓與會代表能針對共同的話題進(jìn)行集中探討、碰撞出更多智慧的火花，本屆年會還分別舉辦了采購機(jī)構(gòu)論壇、采購人論壇和高校論壇。
在采購機(jī)構(gòu)論壇上，河南省洛陽市公共資源交易中心主任魏立峰分享了洛陽市公共資源交易平臺（以下簡稱“洛陽交易平臺”）在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的探索經(jīng)驗。
平臺建設(shè)經(jīng)歷五個階段
魏立峰介紹，洛陽市公共資源交易中心（以下簡稱“洛陽交易中心”）于2012年12月6日正式掛牌運行，按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，建立了統(tǒng)一開放、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)體系。中心為市政府直屬正縣級機(jī)構(gòu)，編制60人，內(nèi)設(shè)政府集中采購科、建設(shè)工程交易科、產(chǎn)權(quán)交易科、土地交易科等9個科室。
其中，政府集中采購服務(wù)科加掛洛陽市政府采購中心的牌子，保障了洛陽市政府采購中心政府采購業(yè)務(wù)開展的獨立性。同時，作為洛陽交易中心最大的業(yè)務(wù)科室--政府集中采購服務(wù)科，擁有一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，保證了政府采購業(yè)務(wù)開展的高效性和專業(yè)性。
洛陽交易中心平臺建設(shè)歷程分為五個階段，2012年12月6日，洛陽交易中心正式掛牌運行。2013年，洛陽交易平臺上線運行，主要包括建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、政府采購項目交易系統(tǒng)、土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)。2014年，開始全面推行全流程“電子化”招投標(biāo)。2015年，進(jìn)場交易項目逐步實現(xiàn)了“從進(jìn)場登記、場地安排、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、招標(biāo)文件下載、保證金繳納、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示”等全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理。2016年，全面深化改革，對交易系統(tǒng)進(jìn)行全面提升和改造，大力推進(jìn)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督三大平臺建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計，自2013年??2016年11月中旬，近三年時間，洛陽市本級交易中心共完成交易項目3526個，總成交額687.09億元。其中：政府采購項目1603個，總預(yù)算額75.05億元，中標(biāo)額69. 55億元，節(jié)約資金5. 5億元，節(jié)支率7. 33%；產(chǎn)權(quán)交易項目128項，總成交額22.45億元；完成土地掛牌出讓交易200宗，面積15651. 63畝，成交額185. 82億元；工程項目招標(biāo)1595個，總交易額409. 27億元。
基本實現(xiàn)六個目標(biāo)
洛陽交易平臺發(fā)展大致分為三個階段，2012年以前獨立分散，各行業(yè)分中心各自為戰(zhàn)，獨立運行，資源沒有整合。 2013年以后化學(xué)整合，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息資源等各個層面進(jìn)行全面整合，實現(xiàn)真正的一體化運行。 2016年以后大數(shù)據(jù)時代，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用”等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的公共資源交易信息化平臺。目前，洛陽交易平臺基本實現(xiàn)了全面合法合規(guī)、全面化學(xué)融合、全市域一體化、全面業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、全角度智慧體驗、全方位安全保障。
在全面合法合規(guī)方面，按照國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，建立了洛陽市級公共服務(wù)平臺，并大力推進(jìn)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督三大平臺建設(shè)。
在全面化學(xué)融合方面，實現(xiàn)了六個統(tǒng)一，即:統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一交易服務(wù)門戶、統(tǒng)一公共功能服務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作門戶、統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一項目流程管理，基本實現(xiàn)了借力、借勢、借平臺來開展業(yè)務(wù)。
在全市域一體化方面，形成洛陽市公共資源交易市域一體化平臺，即：全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)平臺；統(tǒng)一主體誠信庫、統(tǒng)一專家?guī)臁⒔y(tǒng)一CA印章；統(tǒng)一遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化虛擬化。
在全面業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方面，各項業(yè)務(wù)和公共資源交易中心基本實現(xiàn)了項目線、專家線、交易乙方線、交易甲方線、代理機(jī)構(gòu)線、價格線的相互關(guān)聯(lián)，同時實現(xiàn)了自主化的體驗。
在全角度智慧體驗方面，招投標(biāo)主體可使用網(wǎng)上自助服務(wù)、移動終端服務(wù)、智慧大廳服務(wù)；中心工作人員可實現(xiàn)高效協(xié)同辦公、智慧大廳管理、智能移動辦公；在領(lǐng)導(dǎo)決策方面實現(xiàn)了智能電子監(jiān)管、智能決策分析；運營管理人員可操控平臺化構(gòu)造響應(yīng)變更、自動化運維監(jiān)控。
在安全方面，從制度規(guī)范、系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)計、系統(tǒng)運維等方面全部實現(xiàn)了安全保障。
實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通
洛陽交易平臺建設(shè)亮點主要體現(xiàn)在，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對公共資源交易平臺進(jìn)行了提升。2015年12月以來，為深入貫徹落實李克強總理提出的“公共資源交易平臺要建起來、系統(tǒng)要聯(lián)起來、數(shù)據(jù)要用起來”的重要指示精神。洛陽緊緊圍繞國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》及相關(guān)要求，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)手段，充分借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法，大膽探索創(chuàng)新體制機(jī)制，完成了全市平臺整合，實現(xiàn)了省、市、縣三級互聯(lián)互通、資源共享的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易新模式，有效規(guī)范了公共資源交易工作，提升了公共資源交易效率。
目前，洛陽交易平臺基本實現(xiàn)了交易信息一站共享、數(shù)字證書一卡通用、交易平臺全市一體、遠(yuǎn)程評標(biāo)專家共享，資產(chǎn)處置網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上公共資源拍賣等均實現(xiàn)借助于淘寶平臺操作，洛陽交易平臺已成為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的典型應(yīng)用。針對網(wǎng)上處置資產(chǎn)品類，下一步洛陽交易平臺也將借助淘寶平臺進(jìn)行操作，包括公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)及其他公共權(quán)益（礦權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、排放權(quán)等）；金融資產(chǎn)；企業(yè)股權(quán)、債權(quán)；酒店、寫字樓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)；廣告時段、廣告牌、 廣告位等使用權(quán)；行政事業(yè)單位資產(chǎn)（如廢舊資產(chǎn)、房產(chǎn)、公務(wù)車等）；企業(yè)資產(chǎn)（如土地、廠房、庫房、生產(chǎn)原料、辦公樓、生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、交通運輸工具、公務(wù)車等）；商業(yè)鋪面、攤位、 柜臺等經(jīng)營權(quán)；文化產(chǎn)權(quán)（如版權(quán)轉(zhuǎn)讓、 文化創(chuàng)意項目融資等）商業(yè)技術(shù)、商標(biāo)等等。同時，還將借助騰訊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、 大數(shù)據(jù)平臺完善整個平臺的服務(wù)功能。
七方面探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用
據(jù)悉，下一步洛陽交易平臺將著力構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，將圍繞著推動大數(shù)據(jù)資源的共享開放，強化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的延伸來完善公共資源交易平臺建設(shè)。主要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動發(fā)展、惠及民生、合作共贏來完善公共資源交易平臺。同時，還將從大力增強信息化支撐能力、不斷優(yōu)化信息資源共享發(fā)展環(huán)境、著力提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平等三方面實現(xiàn)交易平臺的可持續(xù)發(fā)展。
洛陽交易平臺還將積極與軟件開發(fā)公司和大專院校合作，三方共同開發(fā)建設(shè)洛陽市公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺，從歷年交易數(shù)據(jù)中“淘寶”，積極探索在公共資源交易的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用。據(jù)了解，洛陽公共資源交易中心現(xiàn)在基本每個月都會按規(guī)定給市政府及各相關(guān)部門、省里、國家上報數(shù)據(jù)，每個季度還會出具一個公共資源交易數(shù)據(jù)分析報告，今年年終還打算對整個中心成立以來沉淀的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，出具一份相對完整的公共資源交易數(shù)據(jù)分析報告。
同時，洛陽交易平臺還將從以下七個方面就公共資源“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用進(jìn)行實踐和探索:
一是構(gòu)建公共資源數(shù)據(jù)中心。對整個數(shù)據(jù)庫的設(shè)計縱向和省、市、縣三級平臺全面實現(xiàn)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)的采集和共享，橫向和市相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時實現(xiàn)與兄弟地市交易平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。
二是構(gòu)建公共資源數(shù)據(jù)平臺。包括數(shù)據(jù)存儲平臺、數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)分析平臺、數(shù)據(jù)展示平臺四個方面。
三是公共資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、預(yù)測。建立覆蓋全市的公共資源交易信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，開展交易數(shù)據(jù)分析挖倔，動態(tài)反映公共資源交易市場運行狀況，為政府部門投資決策、健全預(yù)警機(jī)制提供依據(jù)。數(shù)據(jù)就像一面鏡子，建立智能數(shù)據(jù)模型，清晰照出趨勢、反映行為、探明虛實、為決策提供依據(jù)。
四是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：加強市場行為監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)查系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置監(jiān)督警示點后，如觸及警示點，系統(tǒng)就會實時警告，及時糾正違規(guī)行為，并將處理結(jié)果共享到誠信記錄平臺。行業(yè)監(jiān)管部門通過電子監(jiān)察平臺可對交易全過程進(jìn)行實時在線監(jiān)管，并與項目審核、財政資金撥付、信用管理、合同管理、項目實施等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，實現(xiàn)在線審批、報警信息處理、申訴投訴舉報處理、在線交易監(jiān)督、在線視頻監(jiān)控、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，進(jìn)一步加強公共資源交易事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
五是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)市場。公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺有效運用交易數(shù)據(jù)，對工程交易、政府投資項目公開招標(biāo)標(biāo)段、中標(biāo)價抽樣、工程交易投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計分析，并產(chǎn)生“投標(biāo)企業(yè)年度總量、政府投資類交易、工程交易、施工類交易、監(jiān)理類交易等”的TOP排名，用數(shù)據(jù)來反映市場發(fā)展需求。
六是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)政府。公共資源交易統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“溫度計”，洛陽交易中心大力加強全市公共資源交易統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總分析，便于政府掌握公共資源交易數(shù)據(jù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢，為市委、市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供決策依據(jù)，成為服務(wù)省、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的助力器。
七是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)公眾。為投標(biāo)單位、業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)對象提供高效服務(wù)。
將發(fā)揮四方面作用
此外，洛陽交易平臺還將從以下三方面探索公共資源構(gòu)建“資本市場產(chǎn)權(quán)交易平臺”:
一是構(gòu)建資本市場產(chǎn)權(quán)交易平臺。包括構(gòu)建國有及非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的陽光平臺；構(gòu)建權(quán)益類交易場所；構(gòu)建金融資產(chǎn)交易的專業(yè)平臺；構(gòu)建符合多層次資本市場要素的交易市場。
二是權(quán)益類資產(chǎn)交易。包括股權(quán)類、債券類、知識產(chǎn)權(quán)類、排污權(quán)、礦權(quán)和林權(quán)。服務(wù)對象有政府、企業(yè)、個人、國有企業(yè)。
三是金融類資產(chǎn)交易。主要開展項目融資推薦、應(yīng)收賬款資產(chǎn)交易、擔(dān)保類資產(chǎn)前置委托、不良資產(chǎn)處置、銀行股權(quán)交易、金融類國有資產(chǎn)。
洛陽市交易平臺將發(fā)揮以下四個方面的作用：
一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。目前，洛陽交易中心根據(jù)交易數(shù)據(jù)分析出有價值信息，在地鐵、輕軌建設(shè)項目、房地產(chǎn)政策等方面助力洛陽經(jīng)濟(jì)決策。隨著洛陽大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的逐步推進(jìn)，將努力探索通過跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況，利用大數(shù)據(jù)開展交易數(shù)據(jù)與建筑業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財政支出、GDP增加值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先行性和關(guān)聯(lián)性分析，為政府決策層及時分析經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢、提前布局工作策略提供數(shù)據(jù)支撐。
二是提供主動服務(wù)。通過運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，主動提供具有針對性的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易方面的增值服務(wù)。緊密結(jié)合公共資源交易主體的需求，按照其所屬行業(yè)的特點，整合相關(guān)信息，利用APP應(yīng)用、網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，為需求方量身定制信息服務(wù)，方便其及時獲得招標(biāo)投標(biāo)資訊，幫助其與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等。
三是推動誠信體系建設(shè)。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ)，多渠道、多角度、全方位地獲得招投標(biāo)交易主體的信用信息，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。通過信用信息的互聯(lián)互通，多渠道，多角度、全方位地獲得招投標(biāo)交易主體的信用信息，建立對代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人的信用記錄制度，實行“紅黑名單”、誠信考核管理，規(guī)范公共資源交易參與各方行為，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾等提供基礎(chǔ)性公共性信用記錄查詢服務(wù)，使失信者“一處失信、處處受制”。
四是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)科學(xué)決策。充分發(fā)揮交易中心匯聚全市公共資源交易數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，對工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等等重點領(lǐng)域開展統(tǒng)計監(jiān)測，及時全面反映全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特征。進(jìn)一步加強公共資源交易統(tǒng)計信息采集和挖掘分析技術(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為政府決策層及時分析經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢、提前布局工作策略提供數(shù)據(jù)支撐。（作者：董瑩整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
