近日，筆者在某公共資源交易中心網(wǎng)站看到這樣一個(gè)案例，就是某采購代理機(jī)構(gòu)在其代理的一政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，將通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單、聯(lián)系方式、項(xiàng)目聯(lián)系人等信息在相關(guān)媒體予以公開，這一做法合法嗎？
政府采購資格預(yù)審，是指為了篩選出盡可能滿足采購人要求和有能力履行合同的潛在投標(biāo)人，按照資格預(yù)審文件的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商參加資格預(yù)審、提供的資格預(yù)審文件，主要從業(yè)績(jī)、技術(shù)水平，財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行審查、評(píng)審。在這一環(huán)節(jié)，采購人通過資格預(yù)審先確定資格符合要求的供應(yīng)商，并向其發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書，然后再對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。通過評(píng)審，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定排名前三的供應(yīng)商為候選供應(yīng)商，排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
因此,資格預(yù)審環(huán)節(jié)是招標(biāo)采購過程中的一個(gè)程序，并非招標(biāo)采購結(jié)果，因而資格預(yù)審結(jié)果能否或應(yīng)該公告，值得進(jìn)一步研究和商榷。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫[2015]135號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，政府采購要求公開的范圍并不包括資格預(yù)審結(jié)果，且《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第26條規(guī)定：“開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況?！?/p>
據(jù)此，潛在投標(biāo)人的名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)是保密的，這是《政府采購法》對(duì)采購人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本要求。且在招投標(biāo)活動(dòng)中，資格預(yù)審主要適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目。若對(duì)通過資格預(yù)審潛在投標(biāo)人進(jìn)行公示，則可能會(huì)出現(xiàn)以下問題：投標(biāo)人出于自利行為的選擇，一方面必定會(huì)加大彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致正常的價(jià)格機(jī)制失效，投標(biāo)人可能采取低于成本的極端報(bào)價(jià)，從而無法滿足采購方的采購需求，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
另一方面，投標(biāo)人之間因競(jìng)爭(zhēng)成本加大，更容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，進(jìn)而引發(fā)投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)和惡意攻擊的行為，直接影響招標(biāo)采購的公平性和結(jié)果的合理性，同時(shí)也沒有充分考慮到時(shí)間成本。
在招標(biāo)采購過程中，公布資格預(yù)審?fù)ㄟ^投標(biāo)人的名單，這一行為易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱和獲取信息不充分的問題。若投標(biāo)人利用多于另一方的信息，有目的損害另一方的利益而增加自身的利益，易形成壟斷，也會(huì)在資格預(yù)審過程出現(xiàn)違法違規(guī)的亂象，影響市場(chǎng)效率，也影響投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)面臨招標(biāo)采購過程中公平和效率的選擇時(shí)，一定要仔細(xì)斟酌、科學(xué)博弈，下好公平與效率這盤棋。
筆者認(rèn)為：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以把通過資格預(yù)審的投標(biāo)人名單單獨(dú)發(fā)送，而不需要公布資格預(yù)審結(jié)果，預(yù)審結(jié)果可向主管部門備案。這種做法可以保護(hù)供應(yīng)商的信息，從而避免招標(biāo)采購后續(xù)工作中不必要的麻煩。
目前，在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，提到更多的是對(duì)投標(biāo)人的各種要求，而對(duì)采購方在操作過程中的行為卻沒有明確的法律規(guī)范?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！痹趯?shí)踐中，需要我們對(duì)招標(biāo)采購過程中的資格預(yù)審給予更多關(guān)注，也需要法律和行政法規(guī)的相繼出臺(tái)來填補(bǔ)空白。
只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)法律規(guī)定，積極參與研究解決資格預(yù)審中出現(xiàn)的問題，才能夠更好地維護(hù)招標(biāo)采購過程的公平，同時(shí)提高采購效率。
資格預(yù)審作為招標(biāo)采購程序中的重要環(huán)節(jié)，其重要性應(yīng)該引起采購人足夠的重視，并采取行之有效的措施加以嚴(yán)格監(jiān)管，使整個(gè)招標(biāo)采購的過程即公平又有效。
在招標(biāo)采購過程中，公平與公正絕對(duì)不是片面、機(jī)械的，政府采購中的信息公開一定要依法、合規(guī)，并且始終圍繞政府采購實(shí)體、程序均需公平、公正的主線，不能偏頗。不能為了強(qiáng)調(diào)公正把不該公開的信息公開化，給政府采購活動(dòng)帶來不可估量的損失。因而，把握信息公開尺度、執(zhí)行信息公開制度在政府采購活動(dòng)中顯得尤為重要。（作者：姚峰 孫征啟 單位：河南永正招標(biāo)代理有限公司）
來源：政府采購信息網(wǎng)
