在政府采購中,最終的結果是評標委員會說了算,也就是說政府采購的“生殺大權”都交給了評審專家。專家在對招標項目評審中是否能做到客觀公正至關重要,直接關系到政府采購的形象,關系到政府采購能否公平公正,關系到政府采購政策目標能否實現(xiàn)。在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架之下,可采取以下措施,盡可能制約評審專家自由裁量權,以確保項目評審的公平公正。
一、建立健全政府采購專家管理制度
按照《政府采購法實施條例》、《招標投標法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及《政府采購評審專家管理辦法》等法規(guī)制度等,健全政府采購評審專家管理辦法,從制度層面規(guī)范評審行為。一是在采購專家的征集中盡可能注意德才兼?zhèn)?。對單位推薦人選,可在單位推薦時聽聽單位的意見;對個人自薦的,也可做一個有心人聽聽原單位或熟悉的人對自薦人的評價。當然這個有一定的難度,且費時費力,但最起碼能將素質極低或有明顯不良行為的人擋在大門之外。二是堅持承諾制度。由于政府采購專家的行政管理機構不是財政部門,參加評審只是獨立的個人行為,所以對專家的行為制約比較困難,更多的是靠專家的自律。在評審之前要求專家簽訂采購評審誠信承諾,不失為一個好的方法,這也是專家對自己言行負責的一個法律約束。三是實現(xiàn)專家的隨機抽取。專家的隨機抽取是建立在專家?guī)扉T類齊全且專家數(shù)量較多的基礎之上,作為一個縣區(qū)是無法達到的,最起碼在市一級要統(tǒng)一專家資源,整合專家?guī)欤嵭薪y(tǒng)一管理,只有這樣才能提高專家評審的專業(yè)水平。同時在抽取時減少人為操作,實現(xiàn)系統(tǒng)隨機抽取,語音自動通知,將人為因素降到最低。
二、科學設計采購項目評分標準
由于到目前為止沒有哪一部法律法規(guī)對政府采購評分指標作出具體規(guī)定,只是對價格分作了限制的區(qū)間。所以對采購項目評分標準如何設定、如何科學合理地細化評分標準,如何促使專家公平公正的評分,制定評分標準是關鍵。一是合理設定分值。在對技術、商務、價格分進行設定時,在考慮技術、服務需求的基礎上,合理設定分值比例,旨在體現(xiàn)“物有所值”的價值目標,而不能只考慮最便宜或是最高檔。二是細化評標因素。細化評標因素的目的不僅僅是為了科學合理的設定評標標準,而且是為了制定剛性的評標標準,盡可能地減少評審專家的主觀分,制約評審專家自由裁量權,將評標風險降到最低。三是對重大項目、社會關注度高的項目、技術要求復雜的項目,在評標標準的設定上最好事前論證,成立由專家及采購人組成的評審小組商議確定,或是放到網(wǎng)上公開征求意見,確保評標標準的科學合理。
三、建立政府采購專家考核機制
考核是實現(xiàn)對政府采購專家長效管理的重要手段,通過考核促進專家規(guī)范評審,提高執(zhí)業(yè)素質,凈化專家隊伍。考核的內容大致有以下方面:一是考核專家對政府采購相關法律法規(guī)的熟悉程度。可以通過組織培訓或在線學習來強化專家的業(yè)務能力和水平,促使他們掌握和了解政府采購法律法規(guī)及評審規(guī)則。二是對專家參加評審活動的表現(xiàn)進行考核。記錄每次他們參加評審活動的態(tài)度、表現(xiàn)、評審情況以及應承擔義務的情況,每年進行一次綜合評價,并對特別優(yōu)秀或不合格的名單公開,以此激勵他們規(guī)范言行。三是嚴格懲戒制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定,對違紀違法的專家不姑息遷就,讓他們承擔應當承擔的責任。
四、強化現(xiàn)場監(jiān)督減少評審風險
政府采購的現(xiàn)場監(jiān)督是政府采購監(jiān)管的方法之一,通過現(xiàn)場監(jiān)督,及時掌握采購現(xiàn)場狀況,確保采購流程規(guī)范、評審現(xiàn)場透明、評審結果公正。一是采購監(jiān)管機構要加強現(xiàn)場監(jiān)督,可派專人在資源交易中心駐場監(jiān)督,隨時關注及時監(jiān)督評審現(xiàn)場狀況。二是內外聯(lián)動、協(xié)調用力,發(fā)揮監(jiān)察、審計等專業(yè)職能部門的優(yōu)勢,綜合聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)管。三是聘請人大代表、政協(xié)委員等作為政府采購的監(jiān)督員參加重大項目的現(xiàn)場監(jiān)督,充分調動和發(fā)揮社會力量加強監(jiān)督。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)打分畸高畸低的情況當場質詢,以減少評審風險,維護評審的公平公正。
(張遠紅 江蘇省泰州市財政局)
來源:中國政府采購報