案例回放
某采購代理機構(gòu)在組織完一個信息系統(tǒng)項目招標(biāo)后，遭到了Q公司的質(zhì)疑：招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人必須提供2009年6月至今同類項目成功案例，包括驗收文件，用以證明其具有履行合同必需的設(shè)備和能力。E公司未提供成功案例的證明文件，不是合格投標(biāo)人，不應(yīng)成為中標(biāo)人。
采購代理機構(gòu)答復(fù)稱，招標(biāo)文件的“合格投標(biāo)人資格條件”中沒有提出業(yè)績案例要求；評標(biāo)小組在對各投標(biāo)人進行資格性審查時，也沒有涉及業(yè)績案例。招標(biāo)文件并沒有把業(yè)績案例列為資格門檻，僅是作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中資信部分的評分依據(jù)，Q公司對招標(biāo)文件的理解存在偏差。
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，Q公司隨后向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，招標(biāo)公告并未把業(yè)績案例作為投標(biāo)人資格條件，但招標(biāo)文件確實把“2009年6月至今同類項目成功案例”列為資格證明文件之一，與招標(biāo)公告的要求相矛盾。招標(biāo)文件的本意并未把業(yè)績案例列為資格條件，投標(biāo)人即使未能提供業(yè)績案例，也不影響其投標(biāo)資格。值得肯定的是，當(dāng)招標(biāo)文件內(nèi)容存在歧義或者前后矛盾時，一般應(yīng)當(dāng)按照有利于保護投標(biāo)人合法權(quán)益的原則進行解釋，采購代理機構(gòu)堅持了這一原則。
引出問題
招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資質(zhì)要求前后不統(tǒng)一，操作中應(yīng)堅持什么原則？
專家點評
本案例誘發(fā)投訴的根本原因是招標(biāo)文件前后矛盾，采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，必須考慮相關(guān)內(nèi)容的一致性。
根據(jù)《合同法》第十五條的規(guī)定，招標(biāo)文件屬于要約邀請法律文件，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，其目的是吸引投標(biāo)。由于招標(biāo)投標(biāo)活動的特殊性，投標(biāo)人必須符合招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
可見，雖然招標(biāo)文件在法律性質(zhì)上屬于要約邀請，對投標(biāo)人并無約束力，但對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有一定的法律約束力。因此，招標(biāo)文件的科學(xué)合理就顯得尤為重要，采購代理機構(gòu)在編制完招標(biāo)文件后，務(wù)必要仔細(xì)檢查，確保招標(biāo)文件準(zhǔn)確無誤。
招標(biāo)文件中存在矛盾沖突條款時的解釋問題是本案例的另一個重點。很明顯，這是采購代理機構(gòu)的失誤所致，也是招標(biāo)投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題之一，如何處理這類問題很值得討論。
對于招標(biāo)文件存在前后矛盾的問題，目前相關(guān)法律法規(guī)并沒有適用于這一情形的條文。按照《合同法》、《政府采購法》對誠實信用原則、平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出的原則性規(guī)定，在對類似的前后矛盾問題進行解釋時，需要注意平衡各方權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系，做到公平合理；同時也要考慮實踐中的交易習(xí)慣，不能一味地從單方利益出發(fā)，要兼顧政府采購其他參與人的利益。監(jiān)管部門在投訴處理書中肯定了采購代理機構(gòu)按照有利于投標(biāo)人的原則進行解釋的做法。
法規(guī)鏈接
《合同法》
第五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第六條 當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。
第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
