案例回放：
某政府采購代理機構(gòu)受采購單位委托，對其所需預(yù)算為170萬元的3臺套進口生命科學(xué)儀器設(shè)備進行國內(nèi)公開招標采購。
按招標文件要求，該項目于2015年10月17日開標，4家供應(yīng)商按時提交了投標文件。在開標會現(xiàn)場，評標委員會依據(jù)招標文件確定的評標辦法和標準進行評審，結(jié)果只有一家報價為169萬元的投標供應(yīng)商符合招標要求，其他三家報價均在150萬元以下的投標供應(yīng)商投標文件無效。因此，該項目當場予以廢標。究竟是什么原因?qū)е逻@一奇怪的結(jié)果呢？
原來，根據(jù)該項目的招標文件要求，每臺設(shè)備的全部8條技術(shù)參數(shù)都加以實質(zhì)性星號條款，投標品牌必須全部完全滿足8條參數(shù)才可能中標。經(jīng)評標專家評審分析，用星號條款約束，其實是已經(jīng)指向性的確定了用戶的需求品牌，而對其他品牌已經(jīng)構(gòu)成一定程度的排斥。如此一來，其他投標人自然嚴重偏離，不符合招標文件的要求，最終導(dǎo)致廢標。從這個招標業(yè)務(wù)來說，采購代理機構(gòu)與委托方未對招標文件進行認真仔細的審核，未及時發(fā)現(xiàn)、糾正招標文件中存在或可能存在的問題。
委托單位和采購代理機構(gòu)就第一次招標失敗進行了詳細的磋商，修改了招標文件，去掉了部分實質(zhì)性星號條款后重新組織招標，第二次招標順利完成，中標金額為135萬元。
問題：招標文件實質(zhì)性星號條款可以設(shè)定嗎？
專家點評：
上述科研儀器設(shè)備采購項目之所以廢標，原因之一就是在招標文件中設(shè)置了過多實質(zhì)性星號條款。雖然招標文件設(shè)置實質(zhì)性星號條款無可厚非，但是過多的設(shè)定不合理的甚至排他性的實質(zhì)性星號條款沒有必要，且容易導(dǎo)致廢標、無效標。
法律法規(guī)明確規(guī)定了實質(zhì)性星號條款在招標文件中的作用，即：任何一項投標文件不符合任何一項星號條款，投標無效。且實質(zhì)性星號條款通常用于合規(guī)性條款，如投標保證金繳納情況；投標文件的規(guī)范性以及規(guī)定的資格要求等；除此之外商務(wù)資信要求、技術(shù)要求作為招標文件的重要組成部分，可以設(shè)定實質(zhì)性星號條款或者不設(shè)定實質(zhì)性星號條款。而在商務(wù)要求，特別是付款方式、質(zhì)量保證金等要求，對于使用財政性資金的單位來說形式比較嚴格，協(xié)商余地很小，因此一般標注為星號條款。
對于科研儀器設(shè)備采購項目來說，符合用戶需要固然重要，但是技術(shù)要求是否作為星號條款應(yīng)根據(jù)實際情況酌情設(shè)定，并且該設(shè)定通常影響采購結(jié)果。設(shè)定星號條款時應(yīng)慎重，以保證符合全部星號條款的投標人至少滿足法定的3家及以上。
對此，可以進行進一步的論證：
情形一：設(shè)置了星號條款
1、采購人應(yīng)充分做好市場調(diào)研工作，至少調(diào)研3家以上供應(yīng)商的產(chǎn)品，設(shè)定的星號條款技術(shù)指標必須符合3家產(chǎn)品的最低要求，否則無法保證項目招標成功。
2、設(shè)定的星號條款相當于設(shè)置了資格有效的條件，因此在政府采購活動中，通常不允許再作為評分依據(jù)。
3、投標人技術(shù)指標略低于星號條款要求時，針對星號條款提出質(zhì)疑，認為招標文件的星號條款排斥了潛在供應(yīng)商參與。
4、獲取招標文件的潛在投標人，發(fā)現(xiàn)星號條款存在負偏離，如無異議，則必須放棄投標，在報名人數(shù)不多的情況下，很有可能在開標時出現(xiàn)投標人數(shù)量不足，即使前來投標，投標也將無效。
情形二：不設(shè)置星號條款
1、門欄降低，符合基本技術(shù)要求的投標人均有資格參加項目投標。
2、評分標準應(yīng)合理設(shè)置，例如：每項技術(shù)負偏離應(yīng)扣分數(shù)值設(shè)置。價格分范圍30-60分，為防止低價劣質(zhì)產(chǎn)品沖擊，專業(yè)儀器一般設(shè)置價格分為30分，每項負偏離扣分的數(shù)值根據(jù)可能出現(xiàn)的價格差和技術(shù)差綜合設(shè)定，例如設(shè)置每項負偏離扣5分，即：對價格產(chǎn)生的影響范圍為16.7%。即價格低于參照單位價格16.7%的情形下，一項技術(shù)負偏離將消除價格因素的影響。
相同技術(shù)情況下對比：
1、正偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：投標均有效，均不扣分。
不設(shè)星號條款：可以根據(jù)技術(shù)高低，考慮正偏離適當加分。
設(shè)定星號條款：無差別。
2、無偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：投標均有效，均不扣分。
3、負偏離（考慮設(shè)置或不設(shè)置星號條款的條款）：
不設(shè)星號條款：投標有效，扣分，如僅有此項偏離，且價格低于影響范圍外，可能中標；
設(shè)定星號條款：投標無效，投標人僅有3個時，廢標重招。
由此可見，招標文件設(shè)置實質(zhì)性星號條款無可厚非，但是過多地設(shè)定不合理的甚至排他性的實質(zhì)性星號條款沒有必要，且容易導(dǎo)致廢標、無效標，影響采購效率。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》第三十七條 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府采購有關(guān)部門批準。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》 四、公開評審方法和評審因素規(guī)定：投標人的資格條件，不得列為評分因素。（作者：曹國強 李國榮）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
