一些采購人在選擇采購代理機構時，傾向選擇“聽話”“能擺平事”的代理機構，代理機構能否承接到業(yè)務和代理的水平無關，收取的代理費與代理水平無關。這是很多代理市場問題的根源。筆者從這個角度談談采購代理市場的管理。
首先，不能將所有的責任都推給采購代理機構。采購人與政府采購代理機構間是一種委托代理關系，對于委托代理權限范圍內(nèi)代理機構的違法違規(guī)行為，委托人也就是采購人應當承擔責任。在取消代理機構資格審批后，事后監(jiān)管的重心應該回歸到采購人的主體上來，代理機構應當承擔連帶責任，而不是將代理機構作為違法違規(guī)行為的擋箭牌、替罪羊。通過加大對采購人的監(jiān)管力度，能夠促進采購人在選擇采購代理機構時更加審慎，促進采購代理機構在合法合規(guī)代理的基礎上提高專業(yè)化水平。
其次，變相的行政審批不利于長遠發(fā)展。目前一些地方監(jiān)管部門以定信用等級、排實力名次，排名靠后者或不合規(guī)者還要暫停業(yè)務甚至踢出本地市場等方式進行管理，這些做法有變相行政審批的風險，甚至將原有行政審批明確的條件異化成了更加不透明、不規(guī)范的條件，與國家簡政放權的思路相違背。短期內(nèi)可能有一定的成效，但從長期來看，不利于代理機構保持獨立、走向專業(yè)化、市場化，也無法解決代理機構市場劣幣驅除良幣的問題，筆者認為不宜采用。
再其次，事后監(jiān)管措施亟待完善。政府采購法及其實施條例規(guī)定的行政處罰分別為“警告”“罰款”“禁止代理一年至三年”。在取消代理機構資質審批后，成立一家新的代理機構承接代理業(yè)務的成本幾乎為零，代理機構在經(jīng)濟利益的刺激下，即使被停業(yè)三年，也可隨即新注冊一家公司繼續(xù)接生意，違法成本極低。這也是目前代理機構市場混亂、低質代理普遍存在的原因之一。
最后，建議研究出臺代理機構項目負責人責任制以及采購項目負責人信用體系。政府采購代理服務的質量主要取決于項目負責人的專業(yè)水平、職業(yè)道德。對采購項目負責人代理項目的效率、資金節(jié)約率、處理處罰情況予以公示。一方面，將責任落實到人，對違法違規(guī)代理業(yè)務的責任人，一定時間乃至終身禁止進入政府采購市場，解決目前事后監(jiān)管后存在的違法成本低的問題，真正將事后監(jiān)管的責任落實到位；另一方面，信用良好，優(yōu)秀的采購代理從業(yè)人員可以脫穎而出，獲得市場的認可。這樣才能做到違法必究，才能給予誠信經(jīng)營的代理機構及人員專業(yè)化、規(guī)范化的機會。（作者：熊穎 單位：江西省財政廳）
來源：中國政府采購報
