當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)電商化的探索剛剛起步，一些地方也已進(jìn)行了政府采購(gòu)電商化的試點(diǎn)?？傮w上看，雖然各地政府采購(gòu)電商化試點(diǎn) 的名稱和采購(gòu)范圍略有不同，但筆者以為，這些地方做法的本質(zhì)基本上是一樣的，說(shuō)到底就是協(xié)議采購(gòu)的電子化。而這些地方在與成熟電商平臺(tái)的合作上，大多將電商作為一類較特殊的協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，加以引入作為供貨商而已。
多數(shù)試點(diǎn)地方電商的采購(gòu)范圍是集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，多為原來(lái)協(xié)議采購(gòu)的范圍，個(gè)別地方將分散采購(gòu)項(xiàng)目或者限額標(biāo)準(zhǔn)以下、集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目也納了進(jìn)來(lái)。但這不是關(guān)鍵，采購(gòu)范圍的大小并不能改變上述模式協(xié)議采購(gòu)的本質(zhì)。上述做法對(duì)政府采購(gòu)會(huì)帶來(lái)的不利影響在于：其利用信息化手段，將協(xié)議采購(gòu)的做法延續(xù)了下來(lái)，繼續(xù)規(guī)避批量集中采購(gòu)，使得集中采購(gòu)再度以電商化的名義，變成了事實(shí)上的分散采購(gòu)。
隨著實(shí)踐的發(fā)展，尤其是政府采購(gòu)法實(shí)施條例的出臺(tái)，大家已經(jīng)越發(fā)清楚地看到，協(xié)議采購(gòu)因?yàn)閱适Я艘?guī)模優(yōu)勢(shì)、加大了監(jiān)管難度，導(dǎo)致出現(xiàn)的系統(tǒng)性高價(jià)等現(xiàn)象廣為社會(huì)所詬病，也被實(shí)踐證明這種做法是行不通的。從各地政府采購(gòu)電商化試點(diǎn)情況看，其實(shí)效果普遍不理想。究其原因并非信息技術(shù)出了問(wèn)題，而是未堅(jiān)持批量集中采購(gòu)這一組織形式，從而出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)。然而，一味堅(jiān)持協(xié)議采購(gòu)就意味著始終無(wú)法避免讓“用別人錢給別人買東西”的這種采購(gòu)失靈持續(xù)存在。
政府采購(gòu)電商化緣何陷入困境
筆者在仔細(xì)分析了當(dāng)前政府采購(gòu)電商化誤區(qū)的形成原因后發(fā)現(xiàn)，在一些政府采購(gòu)電商化試點(diǎn)并不成功的地方都存在著一個(gè)共同現(xiàn)象：其電商化的目標(biāo)幾乎都是通過(guò)將協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行電子化改造，建成類似于淘寶、天貓等服務(wù)于零售市場(chǎng)的自由交易平臺(tái)，讓政府采購(gòu)與零售市場(chǎng)接軌。
其中一種比較有代表性的提法是將政府采購(gòu)電商化的目標(biāo)歸納為：“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、便捷高效、公開透明”。尤其前兩句“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比”說(shuō)白了就是要杜絕供應(yīng)商給政府采購(gòu)提供高價(jià)的“特供機(jī)”，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)能采購(gòu)到零售市場(chǎng)的主流型號(hào)商品。表面上看，似乎是有道理的，可實(shí)際上卻犯了把表象當(dāng)本質(zhì)的錯(cuò)誤。協(xié)議采購(gòu)價(jià)格高真正的病根不是特供型號(hào)，而是協(xié)議采購(gòu)把集中采購(gòu)變成了分散采購(gòu)，喪失了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加上采購(gòu)人責(zé)任心的缺失和供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的缺位，才導(dǎo)致了高價(jià)采購(gòu)。而將特定型號(hào)當(dāng)成防范的重點(diǎn)，可謂有著本末倒置之嫌。
對(duì)于政府采購(gòu)產(chǎn)品的型號(hào)是否屬于特定型號(hào)的問(wèn)題，實(shí)際上根本不應(yīng)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，筆者甚至認(rèn)為在政府采購(gòu)領(lǐng)域，應(yīng)倡導(dǎo)“特供”。理由在于，將產(chǎn)品按市場(chǎng)類型細(xì)分成零售市場(chǎng)型號(hào)和批發(fā)（大客戶）銷售型號(hào)，是供應(yīng)商正常的市場(chǎng)行為。批發(fā)和零售無(wú)論在生產(chǎn)、銷售成本、售后服務(wù)等成本上，本身就有著很大區(qū)別，這是一種理性的市場(chǎng)選擇，是供應(yīng)商為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的理性市場(chǎng)行為。政府采購(gòu)?fù)耆梢砸騽?shì)利導(dǎo)，將這一做法引導(dǎo)向有利于政府采購(gòu)效果的方向發(fā)展。
試想，如果政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行著有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么哪個(gè)供應(yīng)商不會(huì)盡全力把自己最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格、最好的服務(wù)、最符合采購(gòu)人需求的產(chǎn)品提供給采購(gòu)方呢？而采購(gòu)人也可用更低的采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)到更高質(zhì)量的產(chǎn)品，享受到更優(yōu)的VIP服務(wù)，這并不是筆者給大家描繪的“白日夢(mèng)”，而是一個(gè)多方共贏的結(jié)果，是在批發(fā)采購(gòu)平臺(tái)上每天都在發(fā)生的常事，比如聚劃算平臺(tái)上的產(chǎn)品價(jià)格，一般均比市場(chǎng)零售價(jià)格低不少，但商品賣家和阿里巴巴公司卻依舊在低價(jià)格銷售的基礎(chǔ)上，獲得巨大利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)多方共贏。
再往前追溯，筆者發(fā)現(xiàn)幾年前，各地因效率問(wèn)題選擇實(shí)行協(xié)議采購(gòu)時(shí)，就已經(jīng)在領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)法的精神方面出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差。政府采購(gòu)法第十七條規(guī)定集中采購(gòu)應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，而未對(duì)分散采購(gòu)作出規(guī)定，這就表明集中采購(gòu)控制價(jià)格的關(guān)鍵在于采購(gòu)規(guī)模。一般情況下，批發(fā)價(jià)天然就應(yīng)低于零售價(jià)，所以政府采購(gòu)法才對(duì)集中采購(gòu)做了這樣最低限度的要求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府集中采購(gòu)離開了規(guī)模效益，就失去了集中采購(gòu)的意義。而當(dāng)時(shí)批量集中采購(gòu)遇到的執(zhí)行效率偏低的問(wèn)題，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)其實(shí)完全可以通過(guò)采取提前歸集采購(gòu)需求、提前進(jìn)行采購(gòu)，或者預(yù)估采購(gòu)量、階梯報(bào)價(jià)、總量包銷等模式予以解決，同時(shí)也完全可以做到在不損失規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，同步提高采購(gòu)效率并更好地控制采購(gòu)質(zhì)量的目的。
總之，政府集中采購(gòu)的著力點(diǎn)應(yīng)該在形成采購(gòu)規(guī)模上，而非向零售市場(chǎng)靠攏，這也是集中采購(gòu)進(jìn)行電商化、信息化改造的關(guān)鍵，即必須堅(jiān)持對(duì)批量集中采購(gòu)的電子化改造，這可以大幅節(jié)約開發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，并迅速取得可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而絕不能陷入?yún)f(xié)議采購(gòu)電子化這一泥潭。
如何選擇互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的路徑？
前文提到，政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)由于具有公正性、公益性與權(quán)威性，以及采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式的法定性等特殊情況，與目前主流電商平臺(tái)區(qū)別較大，照抄照搬可行性不大，一般應(yīng)獨(dú)立開發(fā)。同時(shí)，可借鑒參考主流電商平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”的模式，并結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
那么開發(fā)工作具體該采取何種思路呢？筆者以為，可采取分步開發(fā)，逐步延伸的開發(fā)策略，將政府采購(gòu)電商化納入政府采購(gòu)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合政府采購(gòu)的特點(diǎn)，進(jìn)行整體地統(tǒng)籌安排和整合，摸索出適合政府采購(gòu)的電商化、信息化模式。
實(shí)現(xiàn)這一模式的具體思路在于：以六種政府采購(gòu)方式的電子化改造為核心，形成政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理理論，對(duì)政府采購(gòu)鏈條進(jìn)行向前、向后延伸，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、項(xiàng)目委托、電子化采購(gòu)、合同簽訂、物流配送、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全線信息化貫通（條件成熟時(shí)還可包括資產(chǎn)管理），達(dá)到資金流、信息流、物流的無(wú)縫銜接，并按采購(gòu)組織形式的不同，打造以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為核心的集中采購(gòu)供應(yīng)鏈，和以采購(gòu)人為核心的分散采購(gòu)供應(yīng)鏈。
兩種供應(yīng)鏈分析
首先是集中采購(gòu)供應(yīng)鏈。集中采購(gòu)由于采購(gòu)人廣泛，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為核心責(zé)任人，由其負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供應(yīng)商、專家、用戶單位等力量完成采購(gòu)及履約驗(yàn)收，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任，采購(gòu)人作為使用者可以就標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)需求的向其提出合理建議，并監(jiān)督采購(gòu)結(jié)果的執(zhí)行情況。
其供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程主要包括：一是根據(jù)財(cái)政部門編制的采購(gòu)預(yù)算，自動(dòng)歸集標(biāo)準(zhǔn)化的集中采購(gòu)項(xiàng)目，形成批量采購(gòu)需求；二是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理安排采購(gòu)計(jì)劃，并通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)，以批量集中采購(gòu)形式，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式，完成高效、標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)過(guò)程；三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人簽訂履約框架協(xié)議，并通過(guò)事前抽查、在線物流系統(tǒng)、事后評(píng)價(jià)等手段，牽頭組織并實(shí)時(shí)監(jiān)督供應(yīng)商的履約及采購(gòu)人的驗(yàn)收工作；四是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)公告、成交公告、合同等信息的公開，形成在線、直觀地供需雙方誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，全程接受各方的監(jiān)督。
其次是分散采購(gòu)供應(yīng)鏈。政府采購(gòu)實(shí)施條例進(jìn)一步明確了采購(gòu)人作為采購(gòu)主體的權(quán)利和義務(wù)，所以采購(gòu)人應(yīng)被確立為分散采購(gòu)供應(yīng)鏈的核心責(zé)任人，由其負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、專家等力量完成采購(gòu)及履約驗(yàn)收，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)盡可能實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的公開，使其受到采購(gòu)參與各方、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督，明確權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)讓其承擔(dān)起相應(yīng)的采購(gòu)責(zé)任，接受追責(zé)。促使其加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，盡可能選擇更加專業(yè)的專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以提高采購(gòu)工作的規(guī)范性，降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
其供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程主要包括：一是根據(jù)項(xiàng)目要求、市場(chǎng)行情等，單獨(dú)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件，公開發(fā)布采購(gòu)信息；二是通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)，采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，完成高效、有特殊要求的采購(gòu)過(guò)程；三是與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，通過(guò)事前抽查、在線物流系統(tǒng)、事后評(píng)價(jià)等手段，組織并實(shí)時(shí)監(jiān)督供應(yīng)商的履約行為，完成驗(yàn)收工作，也可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助其完成上述工作；四是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)公告、成交公告、合同等信息的公開，形成在線地、直觀地供需雙方誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，全程接受各方的監(jiān)督。（八奮 胡文淑）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
