五舉措提升履約驗收管理水平
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發(fā)布日期：2015年10月22日
為使政府采購實現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，在政府采購制度目標(biāo)上，財政部確立了從注重節(jié)支防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變。黑龍江省政府采購中心先后走訪了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)和黑龍江省教育廳，圍繞“合同履約如何實現(xiàn)物有所值”展開調(diào)研探討，各方認(rèn)為目前我國政府采購市場還不夠完善，如政府采購法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠信意識有待提高、懲處制度執(zhí)行力不夠、政府采購違法違約成本較低等，因此存在部分供應(yīng)商不講誠信、以次充好、抽條縮水，甚至改變品牌型號等情況，影響了政府采購的社會公信力。
政府采購合同履約是實現(xiàn)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，最根本的還是要靠加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力。就目前來看，合同履約監(jiān)督是個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從以下幾方面研究解決。
制定全國統(tǒng)一監(jiān)管辦法
政府采購監(jiān)督管理頂層設(shè)計部門，應(yīng)研究制定全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購實際情況，在全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法框架下，研究制定實施細(xì)則，并增強(qiáng)合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵采購當(dāng)事人在有利于提高合同履約質(zhì)量、實現(xiàn)物有所值的前提下，銳意改革、大膽實踐。通過不斷完善合同履約驗收工作程序、改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，進(jìn)一步凈化政府采購市場。
明確采購人驗收主體責(zé)任
為盡快提高采購項目的履約質(zhì)量，應(yīng)建立采購人組織對中標(biāo)（成交）采購項目合同履約驗收并承擔(dān)主體責(zé)任的制度，采購項目合同履約驗收后，采購人要在項目驗收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方對其進(jìn)行抽檢驗收。
在這一過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約情形，不但要處罰違約供應(yīng)商，也要追究采購人的主體責(zé)任。通過制度設(shè)計，充分調(diào)動采購人組織履約驗收的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，提高履約驗收質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)政府采購的物有所值。
定期考核供應(yīng)商履約情況
誠信是維護(hù)政府采購市場秩序的基石，建立供應(yīng)商誠信制度至關(guān)重要。對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違法違約行為要進(jìn)行記錄，將禁止有嚴(yán)重失信行為記錄的供應(yīng)商參加政府采購活動作為采購文件必備條款。同時，對供應(yīng)商合同履行情況還要定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以公布。對重合同守信用的供應(yīng)商，應(yīng)通過政策傾斜使其優(yōu)先參與采購活動；對嚴(yán)重違約或?qū)掖芜`約的供應(yīng)商，應(yīng)逐步將其清理出政府采購市場，以維護(hù)政府采購市場的聲譽(yù)和政府采購形象。
引入第三方實施驗收抽檢
就目前多數(shù)地方的實際做法來看，采購人在履約驗收合格后就辦理資金結(jié)算，沒有第三方現(xiàn)場監(jiān)督。實際上這種做法和過去的分散采購沒有本質(zhì)區(qū)別。按照《政府采購法實施條例》第十三條規(guī)定：“集采機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對政府采購項目進(jìn)行驗收?！庇刹少徣私M織對供應(yīng)商進(jìn)行履約驗收后，還需經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方進(jìn)行抽檢驗收，并將抽檢驗收結(jié)果在網(wǎng)上公布。對抽檢驗收合格的，及時辦理資金結(jié)算；對抽檢驗收不合格的，要限期整改；對嚴(yán)重違約的，在限期整改的基礎(chǔ)上，還要由第三方將其違約行為報監(jiān)管部門，并對依法做出的處罰決定在網(wǎng)上公布，增加供應(yīng)商違約成本。
加大履約失信懲處力度
對嚴(yán)重違約問題應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履約違約責(zé)任追究制度，依法加大履約監(jiān)督力度，尤其是對家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購項目的履約驗收工作，要進(jìn)行重點監(jiān)督。對于合同違約供應(yīng)商，可采取按采購金額一定比例實施罰款、列入嚴(yán)重失信行為記錄名單和1～3年禁止參加政府采購活動等處罰措施，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為付出代價，確保政府采購真正實現(xiàn)物有所值。（白常瑞）
來源：政府采購信息報
