招標(biāo)文件容易出現(xiàn)哪些漏洞
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發(fā)布日期：2015年07月15日
從近年從事政府采購(gòu)評(píng)審工作的情況看，招標(biāo)文件中常見以下不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾巍?
一、資格要求與資格性、符合性審查內(nèi)容不一致。部分招標(biāo)文件在一般資格條件和特定資格條件中沒(méi)有明確參加投標(biāo)的供應(yīng)商必須具有法人資格，其意味著非法人供應(yīng)商可以參與投標(biāo)，但此類招標(biāo)文件在資格性、符合性審查內(nèi)容和投標(biāo)文件目錄上又要求提供法定代表人身份證明。
根據(jù)民法通則的規(guī)定，法人是一個(gè)組織，它不同于自然人。同時(shí)法定代表人代表的是法人，這意味著不具有法人資格的供應(yīng)商提供的證明不屬于法定代表人的身份證明。而根據(jù)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例的規(guī)定，招標(biāo)文件中沒(méi)明確要求供應(yīng)商具有法人資格時(shí)，非法人資格的供應(yīng)商就可以投標(biāo)。在此背景下，一旦招標(biāo)文件中出現(xiàn)上述漏洞，很可能引發(fā)質(zhì)疑或投訴。
對(duì)此，筆者建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的相關(guān)條款中明確：非法人資格的供應(yīng)商需提供身份證明。
二、變相將業(yè)績(jī)作為資格條件寫入商務(wù)條款卻并未將此列入無(wú)效標(biāo)條款中。為規(guī)避政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，部分招標(biāo)文件將業(yè)績(jī)寫入商務(wù)條款，并標(biāo)明未按要求提供業(yè)績(jī)資料的按無(wú)效標(biāo)處理，但該類招標(biāo)文件在無(wú)效標(biāo)條款中又未列入這一因素。此時(shí)，如果評(píng)審人員不按商務(wù)條款處理，即未按招標(biāo)文件評(píng)審。如果按商務(wù)條款處理，又難免沒(méi)有業(yè)績(jī)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究政府采購(gòu)法的第23條及政府采購(gòu)法實(shí)施條例的第20條等相關(guān)規(guī)定后編制招標(biāo)文件。特殊情況確需業(yè)績(jī)的，要么寫入特定資格條件，要么在無(wú)效標(biāo)條款中體現(xiàn)。
三、對(duì)于采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)分因素的量化指標(biāo)不明確。如：“綠化管護(hù)從業(yè)設(shè)備齊全（共0-5分：優(yōu)秀的得3-5分，一般的得0-2分，差的不得分）”這一評(píng)分因素，其在招標(biāo)文件中沒(méi)明確需要哪些設(shè)備，何謂“齊全”，此時(shí)，全由評(píng)委去主觀評(píng)判，顯然缺乏科學(xué)性。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)能盡量細(xì)化條款，科學(xué)地多設(shè)客觀分，少設(shè)主觀分。
四、密封、簽署、蓋章要求在無(wú)效標(biāo)條款中體現(xiàn)不全面。多數(shù)招標(biāo)文件對(duì)密封、簽署、蓋章都有要求，但不滿足要求該怎么辦卻未作明確說(shuō)明。如有的招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)文件正本必須加蓋騎縫章或每一頁(yè)加蓋投標(biāo)單位鮮章等，這類要求多寫于投標(biāo)須知中，卻并未注明未按要求處理的后果。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)把《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條第(二)款“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的……”寫入無(wú)效標(biāo)條款。
五、技術(shù)、商務(wù)條款中要求的檢測(cè)報(bào)告、有關(guān)證件的提供時(shí)間不明確。部分招標(biāo)文件在技術(shù)、商務(wù)條款中要求提供檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)證件，但未明確是投標(biāo)時(shí)提供、簽合同時(shí)提供還是供貨驗(yàn)收時(shí)提供。在日常評(píng)審中，多數(shù)評(píng)審人員默認(rèn)寫入投標(biāo)文件目錄的相關(guān)材料應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提供，未寫入投標(biāo)文件目錄的視為簽合同或供貨驗(yàn)收時(shí)提供。這種做法可能產(chǎn)生投標(biāo)時(shí)沒(méi)提供相關(guān)材料的供應(yīng)商以“招標(biāo)文件沒(méi)明確在投標(biāo)時(shí)提供”為理由提出質(zhì)疑等情形。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)明確提供檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)證件的時(shí)間。
六、部分詢價(jià)文件過(guò)于簡(jiǎn)單。如詢價(jià)文件中沒(méi)有明確下述情形：對(duì)于法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司能否投標(biāo)；對(duì)于單一貨物或同一品牌同一規(guī)格型號(hào)的貨物項(xiàng)目，分別允許多少生產(chǎn)廠家、代理商或經(jīng)銷商參與投標(biāo)等。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制詢價(jià)文件時(shí)至少應(yīng)對(duì)上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。
七、不按項(xiàng)目需求增減標(biāo)準(zhǔn)文本。有的招標(biāo)文件在前面已明確該項(xiàng)目只針對(duì)中小企業(yè)，而在后面又保留對(duì)微企的加分政策，一些微企提出：招標(biāo)文件中對(duì)微企有加分政策，說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目意在扶持中小企業(yè)，此時(shí)，為什么判該類企業(yè)投標(biāo)無(wú)效？
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在不違法違規(guī)的前提下，按照項(xiàng)目需求增減標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容，特別注意前后呼應(yīng)，以避免不必要的解釋和質(zhì)疑。
八、既變相將業(yè)績(jī)作資格條件又作打分因素。個(gè)別招標(biāo)文件以項(xiàng)目需要為由將業(yè)績(jī)寫入商務(wù)條款，并明確規(guī)定沒(méi)按照要求提供的作無(wú)效標(biāo)處理。隨后，其又在評(píng)分因素表中將業(yè)績(jī)作為打分因素。這種招標(biāo)文件明顯具有傾向性，有失政府采購(gòu)法規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
對(duì)此，建議采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究政府采購(gòu)法第23條及政府采購(gòu)法實(shí)施條例第20條和財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定后再編制招標(biāo)文件。（張先干）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
