受理質(zhì)疑，代理機構如何交出答卷
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發(fā)布日期：2015年02月27日
質(zhì)疑是政府采購法為供應商提供的重要法律救濟途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。當前，隨著政府采購制度的不斷發(fā)展與完善，越來越多的供應商選擇這一途徑維護自身權益。那么，供應商質(zhì)疑的內(nèi)容主要集中于哪些方面？作為受理 供應商質(zhì)疑的重要主體，代理機構該如何應對并減少質(zhì)疑發(fā)生？筆者結合實踐淺談幾點心得。
質(zhì)疑內(nèi)容詳細具體
實踐中，供應商的質(zhì)疑內(nèi)容主要包括以下幾個方面。
一是對資格條件的質(zhì)疑。有的采購人為了選擇一個資質(zhì)等級高、企業(yè)實力強、業(yè)務范圍廣的中標人，往往采取一些手段提高供應商的入市門檻，如增加資質(zhì)種類、提高注冊資金等。實踐中，這一行為非常容易引發(fā)供應商的質(zhì)疑。
二是對技術要求的質(zhì)疑。這種情形多出現(xiàn)于設備采購項目中，供應商的質(zhì)疑理由主要是項目技術參數(shù)具有傾向性。當然，部分想?yún)⑴c投標卻無法達到招標文件要求的供應商，也時常試圖通過質(zhì)疑達到修改項目技術參數(shù)的目的。而事實上，正是部分采購人及代理機構從業(yè)人員的專業(yè)性不強，給了供應商可乘之機。
三是對獲獎證書、業(yè)績加分的質(zhì)疑。有的采購人為了選取有類似項目經(jīng)驗的中標人，往往要求供應商提供獲獎證書，并對同類項目業(yè)績進行加分。同時，由于評標專家在現(xiàn)場很難根據(jù)一紙證書或合同來辨別其真?zhèn)?，個別企業(yè)鋌而走險偽造資質(zhì)材料。這些行為都是引發(fā)供應商質(zhì)疑的重要原因。而眾所周知，處理此類質(zhì)疑難度較大，取證過程較為復雜且難以得出實質(zhì)性結論。
四是對專家打分情況的質(zhì)疑。在政府采購領域，由于評標專家專業(yè)水平及綜合素質(zhì)的參差不齊，個別項目存在傾向性打分的現(xiàn)象，十分容易引發(fā)質(zhì)疑。同時，實踐中也不乏個別落標供應商無中生有，故意通過質(zhì)疑要求公布專家打分明細的情形。
五是對中標結果的質(zhì)疑。報價分最高卻沒能中標，對此，供應商容易認為項目存在暗箱操作的現(xiàn)象，并提出質(zhì)疑，這種情況多出現(xiàn)于工程項目中。
發(fā)揮質(zhì)疑的糾錯作用
對于上述質(zhì)疑內(nèi)容，代理機構應如何應對？筆者認為可以從以下三點著手。
首先，擺正心態(tài)。政府采購法賦予了供應商質(zhì)疑投訴的權利，代理機構工作人員應認真聽取供應商意見，耐心作出解釋與說明，以此推動政府采購活動有序進行。第二，熟悉相關法律法規(guī)、質(zhì)疑處理程序及依據(jù)，嚴格按照《政府采購供應商投訴處理辦法》和各地有關政府采購供應商投訴處理操作規(guī)程中規(guī)定的程序去受理質(zhì)疑。第三，與供應商代表進行充分溝通，講清其中的責、權、利。
不過，在政府采購活動中，如何有效發(fā)揮質(zhì)疑的糾錯作用，最終避免和減少供應商的質(zhì)疑，更為重要。
作為代理機構，首先應認真編制采購公告和采購文件，尤其在設置資格條件、技術條件及評分標準時，要以法律法規(guī)為依據(jù)，使其具有科學性和規(guī)范性，充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正。
其次，嚴格按照政府采購法規(guī)定的程序開展采購活動。無論是公告發(fā)布媒體還是公告發(fā)布時間和時效等，一定要符合相關法律的規(guī)定。同時，評標委員會的組成要科學、合法，開標、評標、定標的組織實施要嚴謹，責任明確，職責到人。
再其次，要確保專家評審的公正性。督促專家獨立、公正地進行評審，不受外界因素影響，不摻雜個人利益，不被采購人代表的意見所左右等。
最后，做好有關《政府采購供應商投訴處理辦法》和地方政府采購供應商投訴處理操作規(guī)程的宣傳工作，避免供應商隨意質(zhì)疑。同時，一旦發(fā)現(xiàn)供應商違規(guī)質(zhì)疑等，一經(jīng)查實即嚴肅處理。
總之，供應商質(zhì)疑處理工作的法律系和政策性較強，代理機構受理時有理有據(jù)且法律適用準確，能有效避免與化解各種矛盾和糾紛，既能保障供應商的合法權益，又能保證采購人、代理機構的利益，從而確保政府采購活動順利進行。（作者：矯松波，單位：山東普來恩工程設計有限公司）
來源：中國政府采購報
