“科技防腐”利器如何“利”起來
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發(fā)布日期：2015年02月10日
“要讓‘科技防腐’的利器真正‘利’起來?！比涨?，民革中央在北京召開2015國家經(jīng)濟與深化改革座談會，福建民革黨員湯成鋒就加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行呼吁。他表示，當(dāng)前的基建工程交易亂象頻生，而傳統(tǒng)的招投標(biāo)“有形市場”難以有效遏制這些亂象，應(yīng)大力建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，推動工程招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子交易，實現(xiàn)“科技防腐”。
“反腐利器”遭遇“叫好不叫座”尷尬
我國的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)已經(jīng)起步，有的已經(jīng)投入使用，并在實際運行中產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，被人們稱為“防腐利器”，并被寄予厚望。但在推廣過程中，新型的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)卻遇到了種種人為或機制的障礙，“防腐利器”遭遇有人喝彩卻少人問津的尷尬局面。
“科技防腐”為何難以暢行？湯成鋒認(rèn)為，許多人過分相信政府監(jiān)管能力與監(jiān)管效果，忽視市場監(jiān)督，不敢公開也不愿公開。“同時，線下交易環(huán)節(jié)多，而且不透明，權(quán)力尋租空間大，可以產(chǎn)生很多的利益鏈，所以很多部門不愿意引用新技術(shù)新手段，免得利益受損?！?
湯成鋒表示，我國各行業(yè)基建工程投資規(guī)模龐大，主要集中在鐵路、交通、房建、市政、水利等領(lǐng)域。僅以水利行業(yè)為例，全國每年投資超過6000億元，大約需要分解成12萬個大小不等的項目進行公開招標(biāo)。然而，當(dāng)前這些工程的招標(biāo)投標(biāo)工作并不完全規(guī)范，除了信息造假、違法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、限制競爭等問題突出外，投標(biāo)成本居高不下、浪費嚴(yán)重也讓投標(biāo)人叫苦不迭。
“運用信息與網(wǎng)絡(luò)科技手段，規(guī)范工程交易市場、降低交易成本，如今已成為市場的熱切期盼。特別是在當(dāng)前強力反腐的大背景下，如何從根源上鏟除滋生腐敗的機制和土壤，讓公共交易在陽光下運行，更是人民群眾的迫切要求?！睖射h說。
據(jù)了解，在通過電子交易平臺進行招投標(biāo)時，企業(yè)投標(biāo)前必須在平臺內(nèi)自主錄入企業(yè)資質(zhì)與人員等必要的基礎(chǔ)信息，承諾所錄入信息真實、合法、有效，并自愿公開接受包括競爭對手在內(nèi)的全社會監(jiān)督。所有資質(zhì)合格企業(yè)只要做出上述承諾，即可參與投標(biāo)。中標(biāo)結(jié)束將公示前三名企業(yè)所有影響投標(biāo)結(jié)果的信息，任何造假一經(jīng)查實，即取消中標(biāo)資格，并進行相應(yīng)處罰。
電子交易將“綠化”交易過程
“以往，企業(yè)參加傳統(tǒng)方式投標(biāo)，直接成本平均超過每標(biāo)1萬元。而使用電子交易平臺，每標(biāo)只需200元至300元即可遠(yuǎn)程在線完成所有投標(biāo)工作，比傳統(tǒng)投標(biāo)節(jié)約九成以上的成本?！备＝S行軟件有限公司總經(jīng)理鄭楚飛表示，與傳統(tǒng)的“有形市場”交易相比，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺優(yōu)勢突出：
傳統(tǒng)招投標(biāo)模式片面強調(diào)政府監(jiān)管，但政府有限的監(jiān)管資源難免力不從心。而電子交易平臺采用“信息強制公開、投標(biāo)寬進嚴(yán)管”的原則，社會監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的監(jiān)管，倒逼投標(biāo)主體嚴(yán)格自律，不敢造假。而交易中心及監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)受理投訴和舉報，并依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，共同推動招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化管理；
傳統(tǒng)招投標(biāo)模式評標(biāo)過程相對封閉，從而造成“有標(biāo)必投訴”的怪象。而電子交易平臺通過投標(biāo)人參與、結(jié)構(gòu)化評標(biāo)、開放評標(biāo)過程等方式保證了“公開、公平、公正”的原則。整個交易過程在線留痕，極大程度上減少暗箱操作和權(quán)力尋租；
傳統(tǒng)招投標(biāo)模式運行著大量的潛規(guī)則，其中之一就是施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不接受“包工頭”的掛靠，責(zé)權(quán)利極不對稱，工程質(zhì)量難以保證，“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。電子交易平臺不僅斬斷了潛在利益鏈，還大幅降低了投標(biāo)成本，企業(yè)更愿意自己參與投標(biāo)，而不是讓人“掛靠”，從而讓利益回歸責(zé)任主體；
電子交易平臺建設(shè)一改以往由政府投資的項目建設(shè)模式，改由企業(yè)投資開發(fā)，以云計算架構(gòu)運營，實現(xiàn)與各地政府建設(shè)的“公共服務(wù)平臺”“行政監(jiān)督平臺”無縫對接，為政府節(jié)省大量的項目建設(shè)費用。
據(jù)鄭楚飛介紹，通過電子交易平臺招投標(biāo)，全過程電子化，每個標(biāo)大約可節(jié)約紙張1000公斤；全過程網(wǎng)絡(luò)化，不再給交通“添堵”，“綠化”了交易過程。同時，政府可以通過與交易平臺互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺等對線上交易進行全流程監(jiān)管，從而使整個交易置于市場和政府的雙重監(jiān)管之下。
“科技防腐”如何才能暢行無阻
盡管電子交易平臺擁有無可比擬的防腐反腐特征，但在進一步推廣的過程中，仍遇到種種挫折。
業(yè)內(nèi)人士介紹說，這主要與目前各地的公共交易體制有關(guān)。據(jù)了解，多年來，在行政的主導(dǎo)下，各地紛紛成立了公共資源交易中心，并要求所有的工程交易都要進入當(dāng)?shù)氐慕灰字行慕灰?，原來集中監(jiān)管的初衷逐漸演變成以營利為目的的壟斷的“有形市場”。
而新出現(xiàn)的招投標(biāo)電子交易平臺，天生就是用來顛覆“有形市場”的，因此自然受到“有形市場”的拒絕：有些地區(qū)從觀念上拒絕電子交易平臺；有些地區(qū)認(rèn)為文檔的電子化就是電子交易，用“偽”電子交易來拒絕全流程電子化交易。這種體制的僵化使得深受市場歡迎、擁有天然“反腐”基因的電子交易平臺在現(xiàn)實推廣中不時碰壁。
不過，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的現(xiàn)實遭遇與困境，已經(jīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。據(jù)鄭楚飛介紹，“未來，我們不但要把招投標(biāo)系統(tǒng)建起來，還要把電子平臺延伸到標(biāo)前、標(biāo)后，包括企業(yè)信用體系、標(biāo)后項目完成情況等都要完善起來，打造一條電子招標(biāo)投標(biāo)的完整生態(tài)鏈?！?
“我相信在各方面的重視和推動下，‘科技防腐’的春天正在到來?！睖射h說，“行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，為此，我們應(yīng)該在公共投資領(lǐng)域進一步打開‘科技防腐’的大門，讓‘科技防腐’在現(xiàn)實中暢行無阻。”他呼吁，應(yīng)鼓勵公共投資工程進行電子化交易，還招標(biāo)代理公司以市場地位，讓他們有權(quán)自主選擇交易平臺，讓市場充分競爭起（記者 高建進）
來源:光明日報
