厘清關(guān)系 合理定位 促集采健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2015年01月14日
一、獨(dú)立法人、承擔(dān)法定義務(wù)、依法采購(gòu)、具有公益性特征是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律定位。
目前有一些省份和地市成立公共資源交易平臺(tái)后取消了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格，有違《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。2014年10月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]165號(hào)）進(jìn)一步明確公共資源交易平臺(tái)成立后不得改變采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)程序，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公益性特征。
二、抓大放小、就重避輕、政策導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，應(yīng)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位。
只有抓大放小、就重避輕，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)更多、更重要的政府采購(gòu)預(yù)算和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)任務(wù)，只有體現(xiàn)政策導(dǎo)向，政府采購(gòu)才能發(fā)揮大客戶(hù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，政府采購(gòu)才可能實(shí)現(xiàn)物有所值。
三、明確與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系
采購(gòu)中心與公共資源交易平臺(tái)既有區(qū)別又有聯(lián)系，同時(shí)也不可替代。
1、在機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是根據(jù)《政府采購(gòu)法》成立，屬于非營(yíng)利事業(yè)法人。所謂"事業(yè)法人"，首先是服務(wù)公共事業(yè)的，其次在法律上具有獨(dú)立的法人資格，可以成為法律上的權(quán)利義務(wù)主體；公共資源交易平臺(tái)是按照行政管理要求設(shè)立，整合公共資源交易相同流程的社會(huì)獨(dú)立法人。
2、在工作目標(biāo)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以為采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理要求，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，通過(guò)采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公共資源交易平臺(tái)建設(shè)是為了規(guī)范和完善公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3、在專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，研究政府采購(gòu)及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的各種需求特點(diǎn)、確定相應(yīng)的需求標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法、合同文本，縱向?qū)?yīng)規(guī)則和程序。概括地說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除業(yè)務(wù)的受理、采購(gòu)標(biāo)書(shū)和采購(gòu)公告的制作等外，還包括采購(gòu)交易過(guò)程；公共資源交易平臺(tái)提供的功能，不包括采購(gòu)業(yè)務(wù)的受理和采購(gòu)需求的確定以及評(píng)審辦法、采購(gòu)方式等。（作者：江蘇省政府采購(gòu)中心主任吳若瑩 編輯/萬(wàn)玉濤）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
