信用是招投標(biāo)的通行證
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發(fā)布日期：2015年01月09日
近日，國務(wù)院印發(fā)了我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，明確到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。
一、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展及社會進(jìn)步的趨勢需求
社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
從現(xiàn)代信用學(xué)基礎(chǔ)理論看，信用問題既涉及經(jīng)濟(jì)交易，又涉及社會綜合管理。信用是獲得信任的資本。在現(xiàn)代信用經(jīng)濟(jì)中，社會與市場既按傳統(tǒng)的真實(shí)資本配置資源，又按信用資本配置資源。信用已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，與勞動力、土地、資本、技術(shù)等共同參與社會資源配置，以達(dá)到資源配置公平、有效的最優(yōu)狀態(tài)，形成新的社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們擁有設(shè)備、廠房、資金等才能開展生產(chǎn)，達(dá)成交易，獲得經(jīng)濟(jì)利潤。具有實(shí)物資本是人們參與經(jīng)濟(jì)交易和社會資源配置的必備前提條件，否則就將“出局”。在信用經(jīng)濟(jì)條件下，人們憑借自身積累的信用資本，也可以完成融資、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)活動，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤。信用是資本，社會發(fā)展賦予了人們擁有這種社會人文資本的機(jī)會，用一套新的制度和辦法讓每一個人都能積累和提升自己的信用資本，并以此公開、公平地參加社會人文資源與自然資源的分配，“不以出身論英雄”，讓經(jīng)濟(jì)更有活力，讓社會發(fā)展更公平。
二、信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場發(fā)育程度的不斷提高，我國的社會信用體系也逐漸有所發(fā)展。中央和地方各級政府對社會信用體系建設(shè)越來越重視，政府的推動力度逐漸加大，我國社會信用體系建設(shè)取得了初步成就。
行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，積極探索行業(yè)信用體系建設(shè)。一是依托行政管理職能，歸集信用信息，加快信用信息數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)建設(shè)；二是實(shí)施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率；三是探索部門間信用信息共享，加強(qiáng)信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。
地方社會信用體系建設(shè)取得積極成效。各地方政府結(jié)合本地實(shí)踐，紛紛開展了各具特色的探索。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障了當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)的順利進(jìn)行；二是積極推動各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，制定當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)的實(shí)施方案，出臺相關(guān)法規(guī)；三是將信用信息系統(tǒng)建設(shè)作為切入點(diǎn)促進(jìn)信息共享；四是加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用。
經(jīng)過幾年來的努力，我國社會信用體系建設(shè)已取得了一些成就，但目前發(fā)展還很不完善，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及市場主體的愿望相比，還有一定差距，還有很多問題需要解決。
信用意識與道德規(guī)范。公民的信用習(xí)慣還沒有真正養(yǎng)成，信用意識和道德規(guī)范還沒有固定下來，還沒有形成對守信者獎勵、失信者懲戒的社會規(guī)則，整個社會的信用關(guān)系還比較脆弱，正在穩(wěn)定與成熟中。
信用信息公開與共享。對個人與企業(yè)的信用信息如何公開與共享？怎樣使用？我國還沒有明確的法律規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的信息還不能正常、長效、固定地向社會公開，一方面大量信用信息資源被浪費(fèi)，另一方面社會各界，包括授信機(jī)構(gòu)、交易者、用人單位、中介機(jī)構(gòu)等需要信用信息又無處可尋。同時，信用信息在部門之間互相封鎖，無法互聯(lián)互通，很難實(shí)現(xiàn)失信懲戒聯(lián)動。
信用中介產(chǎn)品與服務(wù)。我國市場經(jīng)濟(jì)主體對信用產(chǎn)品與服務(wù)的需求還十分有限，信用中介的產(chǎn)品與服務(wù)水平還不盡如人意。目前，雖然也有了一些征信、資信評級、信用調(diào)查、信用咨詢等，但市場規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)品不豐富，服務(wù)不能滿足需求，行業(yè)整體水平不高，處于無序、弱小、萌芽的行業(yè)發(fā)展早期狀態(tài)。
信用法律法規(guī)。健全完善的法律法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國信用法律法規(guī)尚不健全，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。目前，我國尚缺乏與信用相關(guān)的專業(yè)管理上位法，雖然一些地方出臺了有關(guān)法規(guī)，但適用范圍有限、地方法規(guī)之間不能統(tǒng)一，不利于對失信行為的統(tǒng)一防范和懲戒，使失信者有僥幸心理并很容易尋到可乘之機(jī)。
行政監(jiān)督與管理。目前我國社會信用體系建設(shè)、信用市場、中介服務(wù)的政府監(jiān)管職能部門尚不明確，監(jiān)管暫時缺位，信用監(jiān)管制度的建設(shè)落后于社會各界的需求。全國社會信用體系建設(shè)還沒有一個統(tǒng)一指導(dǎo)意見、組織體系框架、運(yùn)行機(jī)制、總體規(guī)劃，社會信用體系建設(shè)工作與任務(wù)缺乏連續(xù)性。在無信用立法、無明確行政監(jiān)督與管理的情況下，信用服務(wù)業(yè)很難有大投資、大發(fā)展，市場在觀望。
信用管理專業(yè)教育與人才培養(yǎng)。目前我國只有二十余所高校開設(shè)信用管理專業(yè)或方向，而其中有一半是在2005 年后才開始招生或獲準(zhǔn)招生的，這與我國對信用管理專業(yè)人才的巨大需求形成了強(qiáng)烈反差。同時，獲準(zhǔn)設(shè)立信用管理專業(yè)的學(xué)校水平參差不齊，導(dǎo)致專業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。我國企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理制度，很少有企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立專門的信用管理部門或崗位。因此，很多企業(yè)因?qū)蛻羧狈α私?，缺少專業(yè)的征信與評級，對客戶授信不當(dāng)缺乏科學(xué)的管理流程，而導(dǎo)致受騙上當(dāng)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
社會信用體系，是中國創(chuàng)新的社會綜合管理機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新和改進(jìn)社會管理的重要手段，對于提高全民誠信意識和水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，構(gòu)建新型社會信用秩序，增強(qiáng)國家競爭力，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要意義。
三、招投標(biāo)行業(yè)信用建設(shè)的目標(biāo)及重要性
《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》中提出開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)?！皵U(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時交換和整合共享。鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)?！?
從理論上說，信用管理制度和具體規(guī)則的合理性與廣泛認(rèn)同性是社會公眾遵守信用秩序的基本前提。我國正在形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用文化，信用正在從道德理念轉(zhuǎn)化為有價值的資本，信用產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。信用從文化到商品、從定價到流通，新的信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與創(chuàng)新的社會治理等一切新規(guī)則正在孕育。在我國，現(xiàn)在以及未來很長一段時間，信用制度與規(guī)則的建立是非常重要的。這是社會信用體系建設(shè)的依據(jù)，關(guān)系到整個社會的信用環(huán)境，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)與社會健康和諧發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，亟待建立信用制度與規(guī)則，并以此為依據(jù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。信用建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的重要工作，也是我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)快速健康發(fā)展的重要條件。信用建設(shè)得好，不僅可以有效懲治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的失信行為、改善市場環(huán)境、擴(kuò)大社會生產(chǎn)，而且可以有效防范和控制信用風(fēng)險、促進(jìn)信用交易、降低社會交易成本，此外還能有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)部門轉(zhuǎn)變職能，提高管理和服務(wù)水平。 （作者：吳晶妹，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，信用管理學(xué)科帶頭人,北京信用協(xié)會會長）
來源：《招標(biāo)采購管理》
