投標保證金退還后供應商違約，怎么辦？
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發(fā)布日期：2014年12月30日
專家：北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局 高虹靜
“保證金都已經(jīng)退還了，中標供應商卻突然提出不能如期履約?！蹦巢少弳挝幌嚓P負責人小王最近為此事心煩不已。
小王告訴記者，在剛剛結(jié)束的某科研服務采購項目中，中標供應商A在合同簽訂后突然提出無法如期完成課題報告，小王認為供應商A的這種行為屬于拒絕履行合同義務的情形，按照相關規(guī)定，應沒收其投標保證金?！翱墒峭稑吮ＷC金在合同簽訂后5日內(nèi)已經(jīng)依法退還了?！睙o奈的小王對相關規(guī)定表示不解，“招標采購單位是不是應該等項目履約驗收結(jié)束后再退還保證金，這樣才能更好地對中標供應商起到約束作用?！?
針對此事，北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局高虹靜表示，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規(guī)定，中標供應商如有拒絕履行合同義務的情形，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。然而，將這一規(guī)定套用于以上情形不太合適，因為該法第37條明確了，招標采購單位應在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金，“時間節(jié)點是硬杠杠，沒有商量的余地?！备吆珈o說，“不過采購人完全不必過分擔憂，因為招投標活動結(jié)束后再出現(xiàn)違約行為，《合同法》就可以上陣了，采購人和供應商簽訂的合同里應當具備《合同法》所規(guī)定的違約責任和解決爭議的方法。出現(xiàn)糾紛，應當依據(jù)相關規(guī)定中民事糾紛的處理辦法進行處理?！?
在解決了供應商違約問題后，小王又提到另一個讓他哭笑不得的事情：“中標結(jié)果公布后，另一家供應商B向代理機構提出質(zhì)疑，供應商B以其是全國知名高校下設的科研院所，實力遠勝于中標供應商卻未中標為由，對中標結(jié)果表示不滿，認為中標供應商有串標嫌疑。”小王感慨，“供應商B是一家事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所，不需要納稅，也無從向項目組提交繳稅證明。這樣的公司怎么可能中標？”
“的確，《政府采購法》第22條規(guī)定供應商參加政府采購活動應具備的條件包括：有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。”高虹靜說，“如果采購人委托代理機構M公司對供應商進行資格預審，而代理機構沒有把供應商B篩除，那么M公司要承擔相關責任；如果因排除供應商B而導致出現(xiàn)響應投標供應商不足3家的情形，評標專家沒有認定該項目廢標，那么評標專家要承擔相關責任。同時，高虹靜建議供應商B可以在政府采購以外的其他領域積累一定的項目經(jīng)驗和繳稅證明后，再進入政府采購領域。
“而關于串標的質(zhì)疑，供應商B顯然缺乏法律依據(jù)?！备吆珈o表示，“事實上，串標行為很難界定，即使兩家公司的投標文件實質(zhì)性條款有相似之處，或兩家投標人相談甚歡等，這些都不能成為判定雙方有‘地下交易’的證據(jù)?！保ㄎ淖?張靜遠）
來源：中國政府采購報
