政府購買公共服務(wù)：競爭是關(guān)鍵 法律是保障
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發(fā)布日期：2014年09月05日
私營部門是提供公共服務(wù)的重要主體。很多領(lǐng)域公共服務(wù)的公益性決定了它的非營利性，比如就業(yè)困難人員再就業(yè)培訓(xùn)、困難無助人員的關(guān)懷、特殊群體幫扶、文化科普服務(wù)等，私營部門是這些領(lǐng)域公共服務(wù)的主要提供者。在公共服務(wù)領(lǐng)域，國外政府都把非營利組織作為重要合作伙伴。
引入競爭機(jī)制是政府購買公共服務(wù)的關(guān)鍵。公開競爭主要通過完全放開的招投標(biāo)和有資質(zhì)認(rèn)定的招投標(biāo)，幫助政府降低購買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率。英國政府1990年公布的公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法就明確規(guī)定，中央政府撥付特殊款項(xiàng)的85%必須以競標(biāo)方式向私營或非政府組織購買。
健全的法律體系是政府購買公共服務(wù)的制度保障。國外政府購買公共服務(wù)均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。英國對私有化后的公共部門的持股比例做出了明確規(guī)定，如電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。英國政府還以立法形式，要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營部門的公開競標(biāo)或合同出租。歐盟1992年頒布《公共服務(wù)采購指令》，將機(jī)動(dòng)車及設(shè)備維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、樓房清潔及財(cái)產(chǎn)管理、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)。
政府購買公共服務(wù)必須嚴(yán)格操作流程。經(jīng)過多年發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家大多會(huì)安排專項(xiàng)預(yù)算購買社會(huì)服務(wù)，以提高政府工作效率。簡單來說，西方國家政府購買公共服務(wù)的流程如下：首先，政府對購買服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購買的項(xiàng)目、購買價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過程管理和監(jiān)督；最后，對這些組織進(jìn)行績效考核并按照績效進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)然，具體項(xiàng)目流程可能也有所不同。在美國，政府購買公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購審計(jì)和管理審計(jì)。英國的政府采購程序則包括8個(gè)階段。
政府必須有獨(dú)立的公共服務(wù)評估機(jī)制。公共服務(wù)的消費(fèi)者是廣大社會(huì)公眾。但由于缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，單個(gè)的公眾很難對整體的公共服務(wù)做出合理科學(xué)的評估。為此，國外大多建立了獨(dú)立、專業(yè)、多元化的外部監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府購買公共服務(wù)評估和監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)人才，技術(shù)性更強(qiáng)，也有利于保持客觀性和公正性。
來源：人民日報(bào)
