試論電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及未來(lái)構(gòu)想
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發(fā)布日期：2014年08月25日
當(dāng)今，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)的深度發(fā)展和融合，許多傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過(guò)程電子化。目前，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示在我國(guó)已經(jīng)成熟地運(yùn)用于電子化招投標(biāo)平臺(tái)，這只是電子化招投標(biāo)的一小部分?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
一、電子化招投標(biāo)的歷史及背景
我國(guó)自1999年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中采用“電子招標(biāo)”的方式以來(lái)，電子招標(biāo)已經(jīng)在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中得以成功的應(yīng)用。2001年，受商務(wù)部委托，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，開(kāi)啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河。 隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)也采用電子招投標(biāo)的方式。近幾年，我國(guó)還在重大裝備招標(biāo)采購(gòu)、建筑工程招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域推廣電子招投標(biāo)。
美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署極為重視信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，其合同采購(gòu)項(xiàng)目全部通過(guò)電子化采購(gòu)平臺(tái)（e-Buy）進(jìn)行。聯(lián)邦總務(wù)署對(duì)聯(lián)邦采購(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)建設(shè)、更新、維護(hù)聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其電子化政府采購(gòu)所有的流程都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，采購(gòu)信息、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、交流過(guò)程都是完全公開(kāi)、透明的。采購(gòu)人的所有采購(gòu)信息、資料和過(guò)程都記錄在系統(tǒng)中，并將被保存7年以上。采購(gòu)機(jī)構(gòu)、審計(jì)、監(jiān)督部門可以隨時(shí)查詢與采購(gòu)相關(guān)的歷史和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、資料。
韓國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)由韓國(guó)采購(gòu)廳負(fù)責(zé)組建。1997年，韓國(guó)采購(gòu)廳在韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)廳、公司之間建成了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)，1998年建成了商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，2000年建成了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，2001年開(kāi)放了電子支付系統(tǒng)。2005年，韓國(guó)采購(gòu)廳實(shí)施了“廣泛存在的”電子采購(gòu)，只要開(kāi)通相應(yīng)的移動(dòng)電話服務(wù)，企業(yè)家在任何時(shí)候都能獲得政府采購(gòu)信息，并可參與電子投標(biāo)活動(dòng)。
二、電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
1.電子招投標(biāo)可以提高政府效能
通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)的流程管理，主管機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格管理招標(biāo)投標(biāo)程序，避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)。
2.電子化招投標(biāo)可以節(jié)約企業(yè)成本
自2009哥本哈根氣候大會(huì)后，減排、低碳已成為全球最熱門的詞匯，我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這種大的時(shí)代背景之下，電子招投標(biāo)的優(yōu)越性，以及在貢獻(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)方面的重大意義及示范作用自然是不言而喻的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般企業(yè)每年至少要投30～50個(gè)工程標(biāo)，用于制作投標(biāo)文件的直接費(fèi)用約10萬(wàn)元，投標(biāo)間接費(fèi)用有的甚至超過(guò)100萬(wàn)元。有時(shí)候花費(fèi)成本巨大卻顆粒不收，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。招標(biāo)代理企業(yè)為了印制招標(biāo)文件，往往耗費(fèi)大量紙張及費(fèi)用。建設(shè)工程招標(biāo)平臺(tái)的上線，使大量招投標(biāo)信息在系統(tǒng)中被全程記錄，促進(jìn)企業(yè)的成本分析工作，進(jìn)一步提升管理水平，提高招投標(biāo)工作效率，節(jié)約招投標(biāo)環(huán)節(jié)交易成本，為低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一份力量。
3.電子招標(biāo)平臺(tái)高效、快捷
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，有很多需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向主管機(jī)關(guān)報(bào)送和審批的文件，通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只需要將報(bào)送和審批的文件上傳至平臺(tái)，主管機(jī)關(guān)就可以在網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)的審批，節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間，縮短項(xiàng)目周期，降低了運(yùn)作成本。
4.電子化招投標(biāo)使評(píng)標(biāo)更輕松
在平時(shí)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，需要投標(biāo)人各遞交數(shù)份投標(biāo)文件及各種各樣的原件資料，每份投標(biāo)文件少則數(shù)十頁(yè)多則數(shù)百頁(yè)，評(píng)標(biāo)專家評(píng)審過(guò)程中需逐份翻閱投標(biāo)文件，橫向、縱向進(jìn)行對(duì)比。評(píng)一個(gè)標(biāo)，至少需要專家半天甚至數(shù)天的時(shí)間，耗費(fèi)了大量的時(shí)間及人力。
招標(biāo)代理則需要準(zhǔn)備大量的書面評(píng)標(biāo)資料，一方面進(jìn)行清標(biāo)，另一方面供評(píng)標(biāo)專家使用。清標(biāo)工作更是要逐份翻閱投標(biāo)文件及相關(guān)原件資料，配備大量工作人員、耗費(fèi)大量時(shí)間審閱。譬如，開(kāi)一個(gè)大型標(biāo)，投標(biāo)單位有100多家，投標(biāo)文件每家一份正本，則 有100多份投標(biāo)文件，每份投標(biāo)文件在100～200頁(yè)不等，那么評(píng)審人員需要翻閱大約10000頁(yè)進(jìn)行評(píng)審。如果出現(xiàn)投標(biāo)文件前后對(duì)比、投標(biāo)文件之間相互比較，則要翻閱的頁(yè)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10000頁(yè)。這無(wú)疑也是個(gè)體力活。
電子化招投標(biāo)將投標(biāo)文件上傳至網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比、按要求篩選投標(biāo)文件相關(guān)部分，省去了評(píng)審人員的大量時(shí)間。
5.電子化招投標(biāo)使招投標(biāo)工作更加公開(kāi)、透明，彰顯公平、公正
投標(biāo)報(bào)價(jià)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算、企業(yè)相關(guān)同類工程業(yè)績(jī)從業(yè)績(jī)庫(kù)提取，技術(shù)標(biāo)書評(píng)分由評(píng)標(biāo)專家在系統(tǒng)同步評(píng)分，減少了人為的參與因素。通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)的流程管理，主管機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格管理招標(biāo)投標(biāo)程序，避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標(biāo)。
電子招標(biāo)平臺(tái)的透明性和公開(kāi)性可以有效地避免投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗等行為。采用電子招標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果甚至評(píng)標(biāo)過(guò)程等都要在網(wǎng)上進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)中的行為要受到主管機(jī)關(guān)、投標(biāo)商、招標(biāo)人的共同監(jiān)督，使暗箱操作、腐敗等行為無(wú)所遁形。
三、電子化招投標(biāo)的發(fā)展障礙
1.電子招投標(biāo)存在地區(qū)限制
電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人按照規(guī)定格式提供電子投標(biāo)文件，但由于沒(méi)有建立全國(guó)性的技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)基本是以地區(qū)為范圍、有各自的軟件各自的系統(tǒng)接口，互不干涉、各自為政。這種局面導(dǎo)致了投標(biāo)人在參加某一地區(qū)投標(biāo)時(shí)必須加入各自的軟件，增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本，也影響了他們參加投標(biāo)的積極性。
因此，電子化招投標(biāo)應(yīng)采用非歧視、通用和交互操作的電子化軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，投標(biāo)人訪問(wèn)系統(tǒng)不會(huì)受到影響或限制。
2.電子化招投標(biāo)無(wú)法囊括所有的招標(biāo)采購(gòu)類型
我國(guó)目前的招投標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，給電子招投標(biāo)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的難度。所以，很難設(shè)計(jì)出一套通用的電子招標(biāo)平臺(tái)滿足各種招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要。
3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅電子招投標(biāo)安全
網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標(biāo)涉及信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
4.電子化招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)
盡管涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對(duì)傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的，對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。如果說(shuō)電子招投標(biāo)參與各方之間的法律關(guān)系可以勉強(qiáng)參照傳統(tǒng)招投標(biāo)用現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》予以調(diào)節(jié)，各方與電子招投標(biāo)平臺(tái)提供方的權(quán)利義務(wù)等關(guān)系的確定和調(diào)整則明顯存在法律缺失。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，已日趨迫切。
四、對(duì)電子化招投標(biāo)未來(lái)的構(gòu)想
推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評(píng)標(biāo)專家?guī)?、工程?jì)價(jià)等專業(yè)工具系統(tǒng)以及各類專業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)工作要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要制定協(xié)調(diào)指導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現(xiàn)狀，有必要建立全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)與進(jìn)場(chǎng)集中交易結(jié)合起來(lái)，利用各部門、地區(qū)的集中交易場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)和規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，是目前比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
今后，網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)和網(wǎng)上實(shí)時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)該是電子招標(biāo)將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，投標(biāo)商可以不用親臨開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只需要將投標(biāo)文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式發(fā)送至電子開(kāi)標(biāo)大廳。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)在電子開(kāi)標(biāo)大廳中實(shí)時(shí)進(jìn)行，投標(biāo)商和所有參會(huì)人員都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻互相交流，評(píng)標(biāo)專家在電子招標(biāo)平臺(tái)中閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)。網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高質(zhì)、高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。（作者：衣芙蓉 單位：山東世元工程管理有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過(guò)程電子化。目前，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示在我國(guó)已經(jīng)成熟地運(yùn)用于電子化招投標(biāo)平臺(tái)，這只是電子化招投標(biāo)的一小部分?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
一、電子化招投標(biāo)的歷史及背景
我國(guó)自1999年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中采用“電子招標(biāo)”的方式以來(lái)，電子招標(biāo)已經(jīng)在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中得以成功的應(yīng)用。2001年，受商務(wù)部委托，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，開(kāi)啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河。 隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)也采用電子招投標(biāo)的方式。近幾年，我國(guó)還在重大裝備招標(biāo)采購(gòu)、建筑工程招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域推廣電子招投標(biāo)。
美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署極為重視信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，其合同采購(gòu)項(xiàng)目全部通過(guò)電子化采購(gòu)平臺(tái)（e-Buy）進(jìn)行。聯(lián)邦總務(wù)署對(duì)聯(lián)邦采購(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)建設(shè)、更新、維護(hù)聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其電子化政府采購(gòu)所有的流程都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，采購(gòu)信息、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、交流過(guò)程都是完全公開(kāi)、透明的。采購(gòu)人的所有采購(gòu)信息、資料和過(guò)程都記錄在系統(tǒng)中，并將被保存7年以上。采購(gòu)機(jī)構(gòu)、審計(jì)、監(jiān)督部門可以隨時(shí)查詢與采購(gòu)相關(guān)的歷史和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、資料。
韓國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)由韓國(guó)采購(gòu)廳負(fù)責(zé)組建。1997年，韓國(guó)采購(gòu)廳在韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)廳、公司之間建成了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)，1998年建成了商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，2000年建成了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，2001年開(kāi)放了電子支付系統(tǒng)。2005年，韓國(guó)采購(gòu)廳實(shí)施了“廣泛存在的”電子采購(gòu)，只要開(kāi)通相應(yīng)的移動(dòng)電話服務(wù)，企業(yè)家在任何時(shí)候都能獲得政府采購(gòu)信息，并可參與電子投標(biāo)活動(dòng)。
二、電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
1.電子招投標(biāo)可以提高政府效能
通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)的流程管理，主管機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格管理招標(biāo)投標(biāo)程序，避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)。
2.電子化招投標(biāo)可以節(jié)約企業(yè)成本
自2009哥本哈根氣候大會(huì)后，減排、低碳已成為全球最熱門的詞匯，我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這種大的時(shí)代背景之下，電子招投標(biāo)的優(yōu)越性，以及在貢獻(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)方面的重大意義及示范作用自然是不言而喻的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般企業(yè)每年至少要投30～50個(gè)工程標(biāo)，用于制作投標(biāo)文件的直接費(fèi)用約10萬(wàn)元，投標(biāo)間接費(fèi)用有的甚至超過(guò)100萬(wàn)元。有時(shí)候花費(fèi)成本巨大卻顆粒不收，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。招標(biāo)代理企業(yè)為了印制招標(biāo)文件，往往耗費(fèi)大量紙張及費(fèi)用。建設(shè)工程招標(biāo)平臺(tái)的上線，使大量招投標(biāo)信息在系統(tǒng)中被全程記錄，促進(jìn)企業(yè)的成本分析工作，進(jìn)一步提升管理水平，提高招投標(biāo)工作效率，節(jié)約招投標(biāo)環(huán)節(jié)交易成本，為低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一份力量。
3.電子招標(biāo)平臺(tái)高效、快捷
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，有很多需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向主管機(jī)關(guān)報(bào)送和審批的文件，通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只需要將報(bào)送和審批的文件上傳至平臺(tái)，主管機(jī)關(guān)就可以在網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)的審批，節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間，縮短項(xiàng)目周期，降低了運(yùn)作成本。
4.電子化招投標(biāo)使評(píng)標(biāo)更輕松
在平時(shí)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，需要投標(biāo)人各遞交數(shù)份投標(biāo)文件及各種各樣的原件資料，每份投標(biāo)文件少則數(shù)十頁(yè)多則數(shù)百頁(yè)，評(píng)標(biāo)專家評(píng)審過(guò)程中需逐份翻閱投標(biāo)文件，橫向、縱向進(jìn)行對(duì)比。評(píng)一個(gè)標(biāo)，至少需要專家半天甚至數(shù)天的時(shí)間，耗費(fèi)了大量的時(shí)間及人力。
招標(biāo)代理則需要準(zhǔn)備大量的書面評(píng)標(biāo)資料，一方面進(jìn)行清標(biāo)，另一方面供評(píng)標(biāo)專家使用。清標(biāo)工作更是要逐份翻閱投標(biāo)文件及相關(guān)原件資料，配備大量工作人員、耗費(fèi)大量時(shí)間審閱。譬如，開(kāi)一個(gè)大型標(biāo)，投標(biāo)單位有100多家，投標(biāo)文件每家一份正本，則 有100多份投標(biāo)文件，每份投標(biāo)文件在100～200頁(yè)不等，那么評(píng)審人員需要翻閱大約10000頁(yè)進(jìn)行評(píng)審。如果出現(xiàn)投標(biāo)文件前后對(duì)比、投標(biāo)文件之間相互比較，則要翻閱的頁(yè)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10000頁(yè)。這無(wú)疑也是個(gè)體力活。
電子化招投標(biāo)將投標(biāo)文件上傳至網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比、按要求篩選投標(biāo)文件相關(guān)部分，省去了評(píng)審人員的大量時(shí)間。
5.電子化招投標(biāo)使招投標(biāo)工作更加公開(kāi)、透明，彰顯公平、公正
投標(biāo)報(bào)價(jià)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算、企業(yè)相關(guān)同類工程業(yè)績(jī)從業(yè)績(jī)庫(kù)提取，技術(shù)標(biāo)書評(píng)分由評(píng)標(biāo)專家在系統(tǒng)同步評(píng)分，減少了人為的參與因素。通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)的流程管理，主管機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格管理招標(biāo)投標(biāo)程序，避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標(biāo)。
電子招標(biāo)平臺(tái)的透明性和公開(kāi)性可以有效地避免投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗等行為。采用電子招標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果甚至評(píng)標(biāo)過(guò)程等都要在網(wǎng)上進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)中的行為要受到主管機(jī)關(guān)、投標(biāo)商、招標(biāo)人的共同監(jiān)督，使暗箱操作、腐敗等行為無(wú)所遁形。
三、電子化招投標(biāo)的發(fā)展障礙
1.電子招投標(biāo)存在地區(qū)限制
電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人按照規(guī)定格式提供電子投標(biāo)文件，但由于沒(méi)有建立全國(guó)性的技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)基本是以地區(qū)為范圍、有各自的軟件各自的系統(tǒng)接口，互不干涉、各自為政。這種局面導(dǎo)致了投標(biāo)人在參加某一地區(qū)投標(biāo)時(shí)必須加入各自的軟件，增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本，也影響了他們參加投標(biāo)的積極性。
因此，電子化招投標(biāo)應(yīng)采用非歧視、通用和交互操作的電子化軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，投標(biāo)人訪問(wèn)系統(tǒng)不會(huì)受到影響或限制。
2.電子化招投標(biāo)無(wú)法囊括所有的招標(biāo)采購(gòu)類型
我國(guó)目前的招投標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，給電子招投標(biāo)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的難度。所以，很難設(shè)計(jì)出一套通用的電子招標(biāo)平臺(tái)滿足各種招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要。
3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅電子招投標(biāo)安全
網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標(biāo)涉及信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
4.電子化招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)
盡管涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對(duì)傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的，對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。如果說(shuō)電子招投標(biāo)參與各方之間的法律關(guān)系可以勉強(qiáng)參照傳統(tǒng)招投標(biāo)用現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》予以調(diào)節(jié)，各方與電子招投標(biāo)平臺(tái)提供方的權(quán)利義務(wù)等關(guān)系的確定和調(diào)整則明顯存在法律缺失。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，已日趨迫切。
四、對(duì)電子化招投標(biāo)未來(lái)的構(gòu)想
推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評(píng)標(biāo)專家?guī)?、工程?jì)價(jià)等專業(yè)工具系統(tǒng)以及各類專業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)工作要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要制定協(xié)調(diào)指導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現(xiàn)狀，有必要建立全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)與進(jìn)場(chǎng)集中交易結(jié)合起來(lái)，利用各部門、地區(qū)的集中交易場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)和規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，是目前比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
今后，網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)和網(wǎng)上實(shí)時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)該是電子招標(biāo)將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，投標(biāo)商可以不用親臨開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只需要將投標(biāo)文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式發(fā)送至電子開(kāi)標(biāo)大廳。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)在電子開(kāi)標(biāo)大廳中實(shí)時(shí)進(jìn)行，投標(biāo)商和所有參會(huì)人員都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻互相交流，評(píng)標(biāo)專家在電子招標(biāo)平臺(tái)中閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)。網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高質(zhì)、高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。（作者：衣芙蓉 單位：山東世元工程管理有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
