試論電子化招投標的優(yōu)勢及未來構想
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發(fā)布日期：2014年08月25日
當今，依托互聯網技術和電子商務的深度發(fā)展和融合，許多傳統行業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
電子招標作為電子商務的一種交易形式，它是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式，可以實現信息發(fā)布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程電子化。目前，招標公告、中標公示在我國已經成熟地運用于電子化招投標平臺，這只是電子化招投標的一小部分?？梢灶A見，隨著電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標成為主要的招標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。
一、電子化招投標的歷史及背景
我國自1999年在外經貿紡織品配額招標工作中采用“電子招標”的方式以來，電子招標已經在機電產品國際招標中得以成功的應用。2001年，受商務部委托，中國國際招標網在國內率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”，開啟了中國電子招標平臺的先河。 隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標的方式。近幾年，我國還在重大裝備招標采購、建筑工程招標采購、政府采購、藥品采購等領域推廣電子招投標。
美國聯邦總務署極為重視信息技術在政府采購中的應用，其合同采購項目全部通過電子化采購平臺（e-Buy）進行。聯邦總務署對聯邦采購信息進行統一管理，主要負責建設、更新、維護聯邦商機信息系統和聯邦采購數據系統。其電子化政府采購所有的流程都通過網絡進行，采購信息、采購過程、采購結果、交流過程都是完全公開、透明的。采購人的所有采購信息、資料和過程都記錄在系統中，并將被保存7年以上。采購機構、審計、監(jiān)督部門可以隨時查詢與采購相關的歷史和實時的數據、資料。
韓國的電子化政府采購系統由韓國采購廳負責組建。1997年，韓國采購廳在韓國政府機構、采購廳、公司之間建成了電子數據交換系統(EDI)，1998年建成了商品網上交易市場，2000年建成了電子招投標系統，2001年開放了電子支付系統。2005年，韓國采購廳實施了“廣泛存在的”電子采購，只要開通相應的移動電話服務，企業(yè)家在任何時候都能獲得政府采購信息，并可參與電子投標活動。
二、電子化招投標的優(yōu)勢
1.電子招投標可以提高政府效能
通過電子招標平臺的流程管理，主管機關可以嚴格管理招標投標程序，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標、違規(guī)招標。
2.電子化招投標可以節(jié)約企業(yè)成本
自2009哥本哈根氣候大會后，減排、低碳已成為全球最熱門的詞匯，我國承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整個世界經濟模式開始向低碳經濟轉變。在這種大的時代背景之下，電子招投標的優(yōu)越性，以及在貢獻低碳經濟方面的重大意義及示范作用自然是不言而喻的。
據統計，一般企業(yè)每年至少要投30～50個工程標，用于制作投標文件的直接費用約10萬元，投標間接費用有的甚至超過100萬元。有時候花費成本巨大卻顆粒不收，增加了企業(yè)的經濟負擔，也影響了企業(yè)參與市場競爭的積極性。招標代理企業(yè)為了印制招標文件，往往耗費大量紙張及費用。建設工程招標平臺的上線，使大量招投標信息在系統中被全程記錄，促進企業(yè)的成本分析工作，進一步提升管理水平，提高招投標工作效率，節(jié)約招投標環(huán)節(jié)交易成本，為低碳經濟貢獻一份力量。
3.電子招標平臺高效、快捷
招標投標過程中，有很多需要招標代理機構向主管機關報送和審批的文件，通過電子招標平臺，招標代理機構只需要將報送和審批的文件上傳至平臺，主管機關就可以在網上進行及時的審批，節(jié)省項目時間，縮短項目周期，降低了運作成本。
4.電子化招投標使評標更輕松
在平時開標過程中，需要投標人各遞交數份投標文件及各種各樣的原件資料，每份投標文件少則數十頁多則數百頁，評標專家評審過程中需逐份翻閱投標文件，橫向、縱向進行對比。評一個標，至少需要專家半天甚至數天的時間，耗費了大量的時間及人力。
招標代理則需要準備大量的書面評標資料，一方面進行清標，另一方面供評標專家使用。清標工作更是要逐份翻閱投標文件及相關原件資料，配備大量工作人員、耗費大量時間審閱。譬如，開一個大型標，投標單位有100多家，投標文件每家一份正本，則 有100多份投標文件，每份投標文件在100～200頁不等，那么評審人員需要翻閱大約10000頁進行評審。如果出現投標文件前后對比、投標文件之間相互比較，則要翻閱的頁數要遠遠超過10000頁。這無疑也是個體力活。
電子化招投標將投標文件上傳至網上評標系統，系統自動對比、按要求篩選投標文件相關部分，省去了評審人員的大量時間。
5.電子化招投標使招投標工作更加公開、透明，彰顯公平、公正
投標報價由系統自動計算、企業(yè)相關同類工程業(yè)績從業(yè)績庫提取，技術標書評分由評標專家在系統同步評分，減少了人為的參與因素。通過電子招標平臺的流程管理，主管機關可以嚴格管理招標投標程序，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標。
電子招標平臺的透明性和公開性可以有效地避免投標過程中的暗箱操作、腐敗等行為。采用電子招標的項目，其公告、公示、變更、評標結果甚至評標過程等都要在網上進行，招標投標中的行為要受到主管機關、投標商、招標人的共同監(jiān)督，使暗箱操作、腐敗等行為無所遁形。
三、電子化招投標的發(fā)展障礙
1.電子招投標存在地區(qū)限制
電子招標系統導入電子投標文件時，要求投標人按照規(guī)定格式提供電子投標文件，但由于沒有建立全國性的技術規(guī)范等基本標準，目前網上招投標系統基本是以地區(qū)為范圍、有各自的軟件各自的系統接口，互不干涉、各自為政。這種局面導致了投標人在參加某一地區(qū)投標時必須加入各自的軟件，增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本，也影響了他們參加投標的積極性。
因此，電子化招投標應采用非歧視、通用和交互操作的電子化軟件系統。這樣也可保證在投標過程中，系統穩(wěn)定可靠，投標人訪問系統不會受到影響或限制。
2.電子化招投標無法囊括所有的招標采購類型
我國目前的招投標采購領域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務流程標準化程度不高，給電子招投標平臺的開發(fā)帶來了一定的難度。所以，很難設計出一套通用的電子招標平臺滿足各種招標業(yè)務的需要。
3.網絡問題威脅電子招投標安全
網上電子招投標系統也是一種網絡信息系統，同樣具有與其他信息系統類似的安全隱患。由于電子招投標涉及信息在網絡環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網上招投標業(yè)務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。
4.電子化招投標相關的法律法規(guī)亟待出臺
盡管涉及招投標的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對傳統的招標投標業(yè)務而設計的，對于新興的電子招標投標業(yè)務，缺少相應的法律規(guī)范。如果說電子招投標參與各方之間的法律關系可以勉強參照傳統招投標用現有的《招標投標法》予以調節(jié)，各方與電子招投標平臺提供方的權利義務等關系的確定和調整則明顯存在法律缺失。相關法律法規(guī)的出臺，已日趨迫切。
四、對電子化招投標未來的構想
推行電子招標投標是一項龐大的系統工程，各類電子招標投標項目執(zhí)行系統必須與評標專家?guī)?、工程計價等專業(yè)工具系統以及各類專業(yè)或公共服務平臺的信息技術標準、數據接口及其系統的研發(fā)、運營工作要高度協調統一，需要制定協調指導電子招標投標的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現狀，有必要建立全國電子招標投標統一指導協調機構。電子招標投標應與進場集中交易結合起來，利用各部門、地區(qū)的集中交易場地實現和規(guī)范遠程異地評標，是目前比較現實的選擇。
今后，網上遠程投標和網上實時開標評標應該是電子招標將來發(fā)展的趨勢，投標商可以不用親臨開標現場，只需要將投標文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式發(fā)送至電子開標大廳。開標、評標在電子開標大廳中實時進行，投標商和所有參會人員都可以通過網絡視頻互相交流，評標專家在電子招標平臺中閱讀投標文件，對投標商進行詢標、評標。網上開標的實現需要高質、高速的網絡環(huán)境的實現，加強網絡基礎設施建設已成為當務之急。（作者：衣芙蓉 單位：山東世元工程管理有限公司）
來源：《招標采購管理》
電子招標作為電子商務的一種交易形式，它是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式，可以實現信息發(fā)布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程電子化。目前，招標公告、中標公示在我國已經成熟地運用于電子化招投標平臺，這只是電子化招投標的一小部分?？梢灶A見，隨著電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標成為主要的招標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。
一、電子化招投標的歷史及背景
我國自1999年在外經貿紡織品配額招標工作中采用“電子招標”的方式以來，電子招標已經在機電產品國際招標中得以成功的應用。2001年，受商務部委托，中國國際招標網在國內率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”，開啟了中國電子招標平臺的先河。 隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標的方式。近幾年，我國還在重大裝備招標采購、建筑工程招標采購、政府采購、藥品采購等領域推廣電子招投標。
美國聯邦總務署極為重視信息技術在政府采購中的應用，其合同采購項目全部通過電子化采購平臺（e-Buy）進行。聯邦總務署對聯邦采購信息進行統一管理，主要負責建設、更新、維護聯邦商機信息系統和聯邦采購數據系統。其電子化政府采購所有的流程都通過網絡進行，采購信息、采購過程、采購結果、交流過程都是完全公開、透明的。采購人的所有采購信息、資料和過程都記錄在系統中，并將被保存7年以上。采購機構、審計、監(jiān)督部門可以隨時查詢與采購相關的歷史和實時的數據、資料。
韓國的電子化政府采購系統由韓國采購廳負責組建。1997年，韓國采購廳在韓國政府機構、采購廳、公司之間建成了電子數據交換系統(EDI)，1998年建成了商品網上交易市場，2000年建成了電子招投標系統，2001年開放了電子支付系統。2005年，韓國采購廳實施了“廣泛存在的”電子采購，只要開通相應的移動電話服務，企業(yè)家在任何時候都能獲得政府采購信息，并可參與電子投標活動。
二、電子化招投標的優(yōu)勢
1.電子招投標可以提高政府效能
通過電子招標平臺的流程管理，主管機關可以嚴格管理招標投標程序，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標、違規(guī)招標。
2.電子化招投標可以節(jié)約企業(yè)成本
自2009哥本哈根氣候大會后，減排、低碳已成為全球最熱門的詞匯，我國承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整個世界經濟模式開始向低碳經濟轉變。在這種大的時代背景之下，電子招投標的優(yōu)越性，以及在貢獻低碳經濟方面的重大意義及示范作用自然是不言而喻的。
據統計，一般企業(yè)每年至少要投30～50個工程標，用于制作投標文件的直接費用約10萬元，投標間接費用有的甚至超過100萬元。有時候花費成本巨大卻顆粒不收，增加了企業(yè)的經濟負擔，也影響了企業(yè)參與市場競爭的積極性。招標代理企業(yè)為了印制招標文件，往往耗費大量紙張及費用。建設工程招標平臺的上線，使大量招投標信息在系統中被全程記錄，促進企業(yè)的成本分析工作，進一步提升管理水平，提高招投標工作效率，節(jié)約招投標環(huán)節(jié)交易成本，為低碳經濟貢獻一份力量。
3.電子招標平臺高效、快捷
招標投標過程中，有很多需要招標代理機構向主管機關報送和審批的文件，通過電子招標平臺，招標代理機構只需要將報送和審批的文件上傳至平臺，主管機關就可以在網上進行及時的審批，節(jié)省項目時間，縮短項目周期，降低了運作成本。
4.電子化招投標使評標更輕松
在平時開標過程中，需要投標人各遞交數份投標文件及各種各樣的原件資料，每份投標文件少則數十頁多則數百頁，評標專家評審過程中需逐份翻閱投標文件，橫向、縱向進行對比。評一個標，至少需要專家半天甚至數天的時間，耗費了大量的時間及人力。
招標代理則需要準備大量的書面評標資料，一方面進行清標，另一方面供評標專家使用。清標工作更是要逐份翻閱投標文件及相關原件資料，配備大量工作人員、耗費大量時間審閱。譬如，開一個大型標，投標單位有100多家，投標文件每家一份正本，則 有100多份投標文件，每份投標文件在100～200頁不等，那么評審人員需要翻閱大約10000頁進行評審。如果出現投標文件前后對比、投標文件之間相互比較，則要翻閱的頁數要遠遠超過10000頁。這無疑也是個體力活。
電子化招投標將投標文件上傳至網上評標系統，系統自動對比、按要求篩選投標文件相關部分，省去了評審人員的大量時間。
5.電子化招投標使招投標工作更加公開、透明，彰顯公平、公正
投標報價由系統自動計算、企業(yè)相關同類工程業(yè)績從業(yè)績庫提取，技術標書評分由評標專家在系統同步評分，減少了人為的參與因素。通過電子招標平臺的流程管理，主管機關可以嚴格管理招標投標程序，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標。
電子招標平臺的透明性和公開性可以有效地避免投標過程中的暗箱操作、腐敗等行為。采用電子招標的項目，其公告、公示、變更、評標結果甚至評標過程等都要在網上進行，招標投標中的行為要受到主管機關、投標商、招標人的共同監(jiān)督，使暗箱操作、腐敗等行為無所遁形。
三、電子化招投標的發(fā)展障礙
1.電子招投標存在地區(qū)限制
電子招標系統導入電子投標文件時，要求投標人按照規(guī)定格式提供電子投標文件，但由于沒有建立全國性的技術規(guī)范等基本標準，目前網上招投標系統基本是以地區(qū)為范圍、有各自的軟件各自的系統接口，互不干涉、各自為政。這種局面導致了投標人在參加某一地區(qū)投標時必須加入各自的軟件，增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本，也影響了他們參加投標的積極性。
因此，電子化招投標應采用非歧視、通用和交互操作的電子化軟件系統。這樣也可保證在投標過程中，系統穩(wěn)定可靠，投標人訪問系統不會受到影響或限制。
2.電子化招投標無法囊括所有的招標采購類型
我國目前的招投標采購領域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務流程標準化程度不高，給電子招投標平臺的開發(fā)帶來了一定的難度。所以，很難設計出一套通用的電子招標平臺滿足各種招標業(yè)務的需要。
3.網絡問題威脅電子招投標安全
網上電子招投標系統也是一種網絡信息系統，同樣具有與其他信息系統類似的安全隱患。由于電子招投標涉及信息在網絡環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網上招投標業(yè)務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。
4.電子化招投標相關的法律法規(guī)亟待出臺
盡管涉及招投標的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對傳統的招標投標業(yè)務而設計的，對于新興的電子招標投標業(yè)務，缺少相應的法律規(guī)范。如果說電子招投標參與各方之間的法律關系可以勉強參照傳統招投標用現有的《招標投標法》予以調節(jié)，各方與電子招投標平臺提供方的權利義務等關系的確定和調整則明顯存在法律缺失。相關法律法規(guī)的出臺，已日趨迫切。
四、對電子化招投標未來的構想
推行電子招標投標是一項龐大的系統工程，各類電子招標投標項目執(zhí)行系統必須與評標專家?guī)?、工程計價等專業(yè)工具系統以及各類專業(yè)或公共服務平臺的信息技術標準、數據接口及其系統的研發(fā)、運營工作要高度協調統一，需要制定協調指導電子招標投標的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現狀，有必要建立全國電子招標投標統一指導協調機構。電子招標投標應與進場集中交易結合起來，利用各部門、地區(qū)的集中交易場地實現和規(guī)范遠程異地評標，是目前比較現實的選擇。
今后，網上遠程投標和網上實時開標評標應該是電子招標將來發(fā)展的趨勢，投標商可以不用親臨開標現場，只需要將投標文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式發(fā)送至電子開標大廳。開標、評標在電子開標大廳中實時進行，投標商和所有參會人員都可以通過網絡視頻互相交流，評標專家在電子招標平臺中閱讀投標文件，對投標商進行詢標、評標。網上開標的實現需要高質、高速的網絡環(huán)境的實現，加強網絡基礎設施建設已成為當務之急。（作者：衣芙蓉 單位：山東世元工程管理有限公司）
來源：《招標采購管理》
