創(chuàng)新管理 實現(xiàn)協(xié)議供貨物有所值
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發(fā)布日期：2014年07月21日
編者按 協(xié)議供貨是一種重要的政府采購組織形式，它將采購效益和采購效率有機結合，越來越受到采購方的青睞。但在實際運行過程中，協(xié)議供貨管理還存在一些問題。那么，主要采取哪些有效措施來規(guī)范政府采購協(xié)議供貨的管理呢？怎樣充分發(fā)揮協(xié)議供貨的作用呢？本期作者圍繞河南省駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理的實踐經(jīng)驗，提出了加強政府采購協(xié)議供貨管理的思路和對策。
質(zhì)次價高為社會所詬病
作為政府采購的一種組織形式，協(xié)議供貨在加強標準化項目采購管理、提高采購效率方面發(fā)揮了積極的作用。筆者認為，在實際運行過程中，協(xié)議供貨出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在質(zhì)量和價格兩個方面。"質(zhì)次價高"一直為社會所詬病，嚴重損害了政府采購的形象。
一是協(xié)議供貨價格方面的問題。政府采購對產(chǎn)品性能、質(zhì)量、售后服務、質(zhì)量保證期、付款條件的要求與個人采購的要求有很大差異，相應前者的成本構成要大于后者。同時，政府采購具備鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，實現(xiàn)這些政策功能，在現(xiàn)階段有可能在采購價格上有所犧牲。但同時我們也會看到，部分協(xié)議供貨項目確實存在價格虛高的問題。
供應商方面，由于協(xié)議供貨招標與實際供貨時間間隔較長，造成個別供應商惡意競爭，即以超低價中標的后果，往往作出超出其承受能力的承諾。而在采購人要求供貨時，供應商卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等為由，建議采購人采購其新出型號或者在協(xié)議中沒列明的型號，以繞開優(yōu)惠率，獲得較高的利潤。有的供應商在不改變優(yōu)惠率的前提下抬高供貨價，表面上又不易察覺，結果出現(xiàn)讓利、價格雙高的怪現(xiàn)象。還有的供應商不及時更新價格信息，采購人無法享受到降價的優(yōu)惠，使得政府采購價格反而高于普遍消費者購買的價格。
采購人方面，有的采購人串通供應商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害單位利益。有的采購人為把預算資金用完，提高配置或附帶其他貨物造成價格虛高。有的采購人向供應商索要"好處"、"回扣"、"禮品"，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求。還有的采購人不按規(guī)定支付采購資金，延期支付加大了供應商資金占用，造成價格升高。
二是協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量方面的問題。供應商方面，供應商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，但個別供應商利用采購人對產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強勢推介自己產(chǎn)品的同時采取各種手段"套住"采購人，從而使采購人在項目履行時放松監(jiān)督，在驗收時"高抬貴手"，出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。
采購人方面，有的采購人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品。有的采購人不按規(guī)定簽訂采購合同。還有的采購人對合同驗收疏于把關等。這些行為都會導致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。
供采雙方存私心 監(jiān)督檢查未跟上
針對目前社會有關人員熱議的政府采購"質(zhì)次價高"問題，在筆者看來，產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在以下四個方面。
供應商誠信缺失 有的供應商為謀取中標，往往作出超出其承受能力的承諾，然而在實際執(zhí)行中卻難以兌現(xiàn)。有的在執(zhí)行中為謀取利潤最大化，當違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風險較低時，不惜違背投標時關于價格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務等承諾，利用專業(yè)優(yōu)勢或串通采購人作出各種違法違規(guī)行為。
采購人帶有主觀傾向性 個別采購人在實施采購時，不能秉持客觀公正的立場，在確定采購需求時具有品牌傾向性，在確定供應商時會考慮關系供貨，在合同履行和驗收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應商串通，不認真履行自己的職責，而對驗收不合格的項目辦理支付。
缺少價格監(jiān)控依據(jù) 目前，河南省駐馬店市協(xié)議供貨招標招的是優(yōu)惠率，是以市場價格為依據(jù)進行優(yōu)惠的，而如何確定市場價格是一個監(jiān)管難點。該市在實際執(zhí)行中，對有官方網(wǎng)站報價的產(chǎn)品，以官方網(wǎng)站價格作為審核依據(jù)；沒有官方網(wǎng)站報價的，以供應商投標時的價格作為審核依據(jù)。但此兩種價格和市場價格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無法進行全面監(jiān)控，有時會出現(xiàn)作為審核依據(jù)的價格和真正市場價格脫節(jié)的現(xiàn)象。
未形成協(xié)議供貨檢查的長效機制 協(xié)議供貨檢查是政府采購監(jiān)督機構掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，協(xié)議供貨檢查采取的多是專項檢查形式，兩三年開展一次，每次時間短、任務重，難以全面掌握深層次的問題。但要建立起定期檢查和專項檢查相結合的長效機制，完成和協(xié)議供貨的其他日常管理機制對接是一項系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專業(yè)人員成為制約實施這項工作的瓶頸。
充分競爭 監(jiān)督檢查和誠信評價齊推進
駐馬店市根據(jù)政府采購協(xié)議供貨實施的特點，積極采取以下五項措施來完善協(xié)議供貨制度。
完善管理制度 根據(jù)《政府采購法》和相關規(guī)定，駐馬店市市縣兩級財政部門每年發(fā)布《集中采購目錄和限額標準》，公布當年應實行協(xié)議供貨的集中采購項目，確保對協(xié)議供貨項目"應采盡采"。同時結合工作實際制定了《駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》，對協(xié)議供貨的招標投標、協(xié)議供貨的執(zhí)行、價格調(diào)整及信息發(fā)布、采購人和中標供應商的權利與義務、協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查及違規(guī)處理都作了明確規(guī)定，填補了協(xié)議供貨工作的制度空白，使協(xié)議供貨的管理和監(jiān)督"有章可循"。
實行市縣聯(lián)動 為解決縣級采購規(guī)模小、市場窄、供應商少、效益低等問題，從2006年開始，駐馬店市就啟動了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一公開招標、統(tǒng)一確定中標供應商、統(tǒng)一協(xié)議供貨價格、統(tǒng)一媒體發(fā)布信息，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，擴大協(xié)議供貨采購的效應。
不同品牌競爭 在協(xié)議供貨項目招標中，駐馬店市改變中標供應商為經(jīng)銷商的傳統(tǒng)做法，通過直面生產(chǎn)廠家，形成了不同品牌之間的競爭，避免了上級代理商或分公司通過控制對投標供應商的授權從而控制投標價格的現(xiàn)象發(fā)生。中標供應商投標時所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購人實施采購時可與中標供應商討價還價，做進一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價格一直低于采購人的自行采購價格。
創(chuàng)新管理手段 針對協(xié)議供貨項目的特點，駐馬店市采取多種方式改進管理。
一是實行網(wǎng)上競價。超過限額標準、適用于網(wǎng)上競價的項目，市級依托于河南省財政廳開發(fā)的電子化政府采購系統(tǒng)，引入反拍機制，通過網(wǎng)絡完成編制競價文件、審核供應商資質(zhì)、接受供應商多輪報價和確定成交供應商全過程，充分利用電子技術創(chuàng)建一個公開透明的競價平臺。下一步將擴大實行網(wǎng)上競價的產(chǎn)品范圍，并推廣應用到縣區(qū)。
二是實行二次競價。對日常維修和小型基建項目，先招協(xié)議供貨供應商資格，對超過規(guī)定標準的項目，由集中采購機構組織，邀請入圍供應商二次競價，價低者成交。這樣既簡化了采購程序，提高了采購效率，又降低了采購成本。
三是引入中關村價格指數(shù)，為協(xié)議供貨價格提供參考依據(jù)。對網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨價格定期進行抽查，并與價格指數(shù)進行核對，價高者要求中標供應商予以調(diào)整或作出說明。在采購人辦理資金結算時，也使用價格指數(shù)對合同價格進行核對，價高者要求采購人予以調(diào)整或作出說明，否則不予支付資金。
四是加大對協(xié)議供貨采購的信息公開力度。駐馬店市對所有的協(xié)議供貨采購結果進行網(wǎng)上公示，公示內(nèi)容包括采購項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、采購負責人、成交供應商等，充分接受采購單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。
完善監(jiān)管機制 建立協(xié)議供貨監(jiān)督檢查長效機制。駐馬店市建立起定期檢查和專項檢查結合的制度，根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題每年組織一次大規(guī)模專項檢查。同時，作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，有側(cè)重地對某些項目的供應商、協(xié)議供貨供應商某方面的執(zhí)行情況，以及對采購人一些較大金額的協(xié)議供貨項目的履約和驗收情況等進行定期抽查，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題。日常管理方面，通過定期抽查部分協(xié)議供貨產(chǎn)品，與官方網(wǎng)站等的價格、款型進行核對，確保協(xié)議供貨供應商及時更新價格和款型，確保采購人能以最優(yōu)價格采購到最新產(chǎn)品。
建立供應商誠信評價機制。對協(xié)議供貨供應商履約期間在價格、質(zhì)量和服務等方面的情況通過收集用戶使用情況反饋和協(xié)議供貨檢查結論進行誠信評價，并建立獎懲機制。根據(jù)供應商的履約情況，相應地進行誠信加分或扣分，對連續(xù)三年入圍、期間價格優(yōu)惠、服務質(zhì)量優(yōu)良、沒有投訴的供應商在招標進行資格審查后，不需打分直接入圍下一年度的協(xié)議供貨，對嚴重違約者暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。（作者：王飛 沈國舉 劉錦慧）
來源：政府采購信息報
