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    一、引進世界銀行貸款項目的招標模式 
    招標采購作為一種公平、高效的采購方式，最早起源于18世紀的英國。我國于20世紀80年代初從魯布革水電項目開始利用世界銀行(以下簡稱世行)貸款資金進行工程建設(shè)，也引進了世行的招標采購方法。世行制定了一套完整而系統(tǒng)的工程招標制度，在所有項目中強制推行使用。其主要招標方式有以下兩類： 
    （1）國際競爭性招標（ICB）和國內(nèi)競爭性招標（NCB）：系通過刊登公告邀請廠家參加投標，經(jīng)過開標、評標等過程，根據(jù)事先公布的標準把合同授予最低評標價的投標商的整個程序和過程。 
    （2）有限國際招標（LIB）：系通過直接邀請投標商參加投標而不公開刊登廣告的一種有限范圍內(nèi)的競爭性招標。這種方式主要適用于潛在投標商比較明確且數(shù)量有限或有其他不宜采用國際競爭性招標的情況。 
    世行項目招標的評標方法是經(jīng)評審的最低投標價法，即對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標，按照招標文件規(guī)定的調(diào)整方法將投標報價的偏差作必要的價格調(diào)整，以評標價最低者為中標人。 

    二、國內(nèi)招標模式和世行項目招標模式的比較 
    隨著國內(nèi)招標投標事業(yè)的蓬勃開展，我國工程建設(shè)主管部門和人員順應(yīng)國內(nèi)工程物資采購方式改革和發(fā)展的需要，在總結(jié)運用世行項目招標模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在國內(nèi)工程采購中推廣招標投標。 
    2000年1月1日《招標投標法》正式施行，確立了招標投標在我國經(jīng)濟活動中的法定地位，標志著我國招標投標事業(yè)進入了依法招標、規(guī)范發(fā)展的新階段。2012年2月1日，《招標投標法實施條例》正式頒布，細化了招標投標操作程序性規(guī)定，優(yōu)化了招標投標操作流程。 

    1.國內(nèi)招標和世行項目招標相同之處 
    比較國內(nèi)招標和世行項目招標，國內(nèi)招標在核心理念、特征要素和基本程序等諸方面參照并吸取了世行招標的精華，有不少相同之處。 
    在核心理念方面：兩者的核心理念在于競爭擇優(yōu)，這與市場經(jīng)濟旨在發(fā)揮競爭機制、優(yōu)化資源配置的理念相契合。  
    在特征要素方面：相對于其他采購方式，兩者有以下共同的特征要素： 
    （1）程序性：從招標、投標、開標、評標、定標到簽訂合同，每一個環(huán)節(jié)均有嚴格的程序、規(guī)則和時間限定。這些規(guī)則和限定具有法律約束力，招標投標各方必須遵守，不得隨意更改。 
    （2）公開性：公開、公平、公正和誠實信用是招標投標的基本原則，倡導(dǎo)基本原則主要是為了將采購行為置于透明的環(huán)境中，創(chuàng)造投標人公平競爭的平等機會，防止暗箱操作和腐敗的發(fā)生。 
    （3）共同的工作基礎(chǔ)：即基于招標文件、投標文件開展招標投標活動。招標人編制的招標文件是招標方對擬購產(chǎn)品和向投標方提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招標人和投標人訂立合同的基礎(chǔ)；投標人需編制投標文件，響應(yīng)招標文件的具體要求，評標委員會對投標文件進行評審、比較和選定推薦的中標人。 
    （4）一次報價：投標人投標為一次報價，在投標截止時間后不得修改，不能與招標人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。 
    （5）招標方式：我國的《招標投標法》規(guī)定了兩種招標方式：一是公開招標，在招標程序和操作要求方面，基本相當(dāng)于世行的國際競爭性招標（ICB）和國內(nèi)競爭性招標（NCB）；二是邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，基本相當(dāng)于世行的國際有限招標（LIB）。 

    2.國內(nèi)招標和世行項目招標的差異 
    國內(nèi)招標和世行項目招標二者之間也存在差異。國內(nèi)招標以我國《招標投標法》為準繩，在實施程序和操作規(guī)范方面充分考慮了中國的市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、工程建設(shè)的實際情況和交易環(huán)境，制訂了有針對性的制度和規(guī)則，形成中國特色。 
    在表1中，值得關(guān)注的是不同評標辦法的應(yīng)用。國內(nèi)招標按照《招標投標法》采用兩種辦法來評定中標人：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于成本的除外）。第一種評標辦法通常稱之為綜合評價法，即對各投標文件的各個方面如技術(shù)、業(yè)績、資信、報價、服務(wù)等配以不同的權(quán)重進行打分，最后以綜合得分最高的投標人為排名第一的中標候選人；第二種評標辦法通常稱之為經(jīng)評審的最低投標價法，簡稱最低評標價法，這一方法僅限于價格評審因素，與世行采用的最低評標價法有所不同，后者除價格因素外，還可考慮其他可貨幣化的評價因素，并且無“投標價格低于成本的除外”的規(guī)定。 
    與世行推行的最低評標價法相比，國內(nèi)招標更傾向于采用綜合評價法。這兩種評標辦法各有優(yōu)缺點，見表2。 
    現(xiàn)階段，在國內(nèi)招標活動中，綜合評標法得以廣泛運用。在應(yīng)用綜合評標法的同時，應(yīng)揚長避短，一方面充分利用其優(yōu)點，另一方面要采取措施限制其缺點： 
    （1）合理公平地設(shè)置評標因子和價格、技術(shù)、服務(wù)等比重，避免對某供應(yīng)商或某品牌的偏向性或歧視性； 
    （2）細化評分標準，設(shè)定打分區(qū)間，以約束評標委員會成員的個人行為，盡可能降低評委的個人偏向?qū)υu標結(jié)果的影響； 
    （3）加強監(jiān)督，派駐專職監(jiān)標人員全過程監(jiān)控招標投標，監(jiān)標人員對專家打分進行實時網(wǎng)上監(jiān)控，若偏離打分要求較大需讓專家解釋原因，限制專家的偏向性； 
    （4）加強招標投標參與各方的防腐監(jiān)管和廉潔考核，把投標人納入廉潔信用查詢體系，對有不潔記錄的投標人實行扣分處理。 
    由此，綜合評標法的長處得以發(fā)揮，短處得以抑制，使其在國內(nèi)招標投標活動中發(fā)揮更好的作用，更好地為中國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。 
    中國招標正沿著集約化、規(guī)范化、標準化、信息化的軌道快速推進，日臻完善。我們有理由相信，在工程計劃、建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)部門和單位的通力協(xié)作下，通過完善招標評標程序、創(chuàng)新工作方法、推進招標文件標準化、加強配套制度建設(shè)等一系列措施，中國招標事業(yè)必將迎來新一輪快速發(fā)展。  

 表1：國內(nèi)招標與世行項目招標的主要差異 

 表2：綜合評價法和最低評標價法優(yōu)、缺點比較