長(zhǎng)期以來一些人將"天價(jià)采購(gòu)"或者"質(zhì)次價(jià)高"的采購(gòu)與政府采購(gòu)之間劃上了等號(hào)，認(rèn)為一旦出現(xiàn)這種情況就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有把好采購(gòu)關(guān)，把問題通通歸咎到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，個(gè)人認(rèn)為這對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是極不公平的。這個(gè)問題的解決應(yīng)該通過逐步建立和完善采購(gòu)需求管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)需求缺乏具體約束機(jī)制
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但對(duì)政府采購(gòu)不了解的人一般認(rèn)為，只要是政府花錢采購(gòu)東西就是政府采購(gòu)，就是政府集中采購(gòu)，把政府采購(gòu)與集中采購(gòu)兩個(gè)概念混淆了。
網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體上爆出的個(gè)別"天價(jià)采購(gòu)"事件也在不同程度上助推了社會(huì)大眾對(duì)政府采購(gòu)的負(fù)面看法。目前，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律和制度是對(duì)采購(gòu)流程即具體采購(gòu)環(huán)節(jié)、政府采購(gòu)過程與方式的規(guī)范管理和約束，而對(duì)采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)什么，該不該采購(gòu)即采購(gòu)需求卻沒有具體的約束管理，缺乏有效的控制。所以當(dāng)采購(gòu)單位所采購(gòu)物品超出社會(huì)大眾的預(yù)期時(shí)，由于缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，也就很難對(duì)這些問題做出合理判斷。所以只有通過建立完善的采購(gòu)需求管理約束體系，才能科學(xué)地解決采購(gòu)需求問題。
建立合理的采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)制度
要明確采購(gòu)單位的需求。對(duì)于采購(gòu)人而言，由于采購(gòu)主體的不同，采購(gòu)需求也不盡相同。采購(gòu)的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，保障政府工作穩(wěn)定高效運(yùn)行。但在采購(gòu)中總會(huì)有意無意地產(chǎn)生提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買檔次高、功能全的想法。這與《政府采購(gòu)法》中"任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)"的規(guī)定不相符，也是與當(dāng)前中央八項(xiàng)規(guī)定，提倡勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等精神背道而馳。因此做好采購(gòu)單位所采購(gòu)物品基本要求與行業(yè)特殊要求之間的平衡是完善采購(gòu)需求管理的基礎(chǔ)，也是科學(xué)地解決好采購(gòu)需求的前提。
建立合理的采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)制度。一是采購(gòu)需求論證制度。在采購(gòu)需求提出環(huán)節(jié)上，要科學(xué)準(zhǔn)確地說明需要什么，是不是必須采購(gòu)，對(duì)于所采購(gòu)的功能，通過論證，確認(rèn)是否的確為履行公共職能所需要。二是采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化制度。采購(gòu)需求的功能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以實(shí)際要求的必要功能為原則，以滿足基本功能和必要功能為目標(biāo)，建立功能需求管理標(biāo)準(zhǔn)；在采購(gòu)預(yù)算控制方面，采購(gòu)需求應(yīng)在采購(gòu)預(yù)算總額的控制下；再就是要做好價(jià)格控制，重點(diǎn)在于單價(jià)控制。三是發(fā)揮集中采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)。整合不同采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，避免重復(fù)采購(gòu)，減少不必要的過剩采購(gòu)。
充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。一是發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督管理作用。采購(gòu)單位從采購(gòu)需求的提出、需求論證、采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)實(shí)施過程，監(jiān)管管理部門可以全程監(jiān)督，提出指導(dǎo)性建議和意見。二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立信息公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布采購(gòu)信息，暢通社會(huì)大眾參與監(jiān)督的渠道，增加采購(gòu)需求的提出與最終實(shí)現(xiàn)的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙洪波
