政采如何適應(yīng)政府購買服務(wù)的現(xiàn)實需要
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發(fā)布日期：2014年06月13日
■ 許金元
政府向社會力量購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府采購如何適應(yīng)政府購買服務(wù)的現(xiàn)實需要，是擺在我們面前的重要課題。
政府采購是部門使用財政性資金購置貨物、工程、服務(wù)的過程，政府購買服務(wù)理應(yīng)納入政府采購，而向社會購買服務(wù)不僅僅是一個簡單購買活動，有其特殊性。按照現(xiàn)行政府采購管理模式，政府購買服務(wù)應(yīng)立足于采購預(yù)算，《政府采購法》規(guī)定政府采購應(yīng)該嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購預(yù)算是政府采購的前提。為此，應(yīng)在以下幾個方面做好準(zhǔn)備：
一是目錄管理要將市場化提供的公共服務(wù)納入采購目錄。將公共服務(wù)納入采購目錄應(yīng)該是一個漸進的過程，明確一批，納入一批。從現(xiàn)實情況看，為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)項目，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等，大部分可以由市場提供，具備列入采購目錄的條件，可以納入采購目錄。
二是根據(jù)列入目錄的公共服務(wù)編制采購預(yù)算。從部門預(yù)算上看，部門預(yù)算將有較大的變動，以前是列人頭費的開支，現(xiàn)在要列購置支出，相應(yīng)的預(yù)算科目要進行調(diào)整，以為進一步細化并編制政府采購預(yù)算打下基礎(chǔ)。
三是出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件對服務(wù)采購進行規(guī)范。目前主要的問題集中在如下幾個方面：
其一，采購人的認定。目前財政部出臺的購買服務(wù)文件稱為“購買主體”，這與《政府采購法》的提法不同，可能考慮政府購買服務(wù)的特殊性，《政府采購法》中的“事業(yè)單位”在這里不能稱為購買主體，從采購人中分出，但長遠看一旦事業(yè)單位改革到位，不存在事業(yè)單位的時候，兩者就會統(tǒng)一。
其二，采購方式的認定。根據(jù)《政府采購法》的授權(quán)，采購方式的認定權(quán)限在財政部門，這方面的工作可以采取試點的方式，授權(quán)全國進行試點，待時機成熟了再進行總結(jié)推廣。
其三，堅持與財政改革、事業(yè)單位改革同步進行。購買公共服務(wù)要與事業(yè)單位改革及財政改革（主要是指預(yù)算改革和國庫改革）相適應(yīng)，既不能超前也不能滯后，需要統(tǒng)籌。
其四，關(guān)于供應(yīng)商的一個法律問題。目前事業(yè)單位不具有《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商資格，因此購買服務(wù)納入政府采購還要修改法律中對于供應(yīng)商的表述，或者單獨立法對購買服務(wù)進行規(guī)定。事業(yè)單位如果與其他供應(yīng)商或中介機構(gòu)一起參與競爭，由于事業(yè)單位的人員開支列事業(yè)費，由財政開支可以核銷大部分的費用，這樣就會造成參與的供應(yīng)商之間的不平等競爭。
其五，關(guān)于宣傳問題。目前全國政府購買服務(wù)的主要工作，應(yīng)該放在加強宣傳引導(dǎo)上。要克服過頭宣傳的問題，試點就是試點，不要認為全面推廣；推廣的重點要明確，避免由于宣傳過頭而錯誤引導(dǎo)社會輿論關(guān)注政府采購，認為政府采購可以一步解決公共服務(wù)的購買問題，這樣對政府采購的發(fā)展不利，也不現(xiàn)實，會使財政部門陷入被動局面。
（作者單位：河北省財政廳政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
政府向社會力量購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府采購如何適應(yīng)政府購買服務(wù)的現(xiàn)實需要，是擺在我們面前的重要課題。
政府采購是部門使用財政性資金購置貨物、工程、服務(wù)的過程，政府購買服務(wù)理應(yīng)納入政府采購，而向社會購買服務(wù)不僅僅是一個簡單購買活動，有其特殊性。按照現(xiàn)行政府采購管理模式，政府購買服務(wù)應(yīng)立足于采購預(yù)算，《政府采購法》規(guī)定政府采購應(yīng)該嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購預(yù)算是政府采購的前提。為此，應(yīng)在以下幾個方面做好準(zhǔn)備：
一是目錄管理要將市場化提供的公共服務(wù)納入采購目錄。將公共服務(wù)納入采購目錄應(yīng)該是一個漸進的過程，明確一批，納入一批。從現(xiàn)實情況看，為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)項目，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等，大部分可以由市場提供，具備列入采購目錄的條件，可以納入采購目錄。
二是根據(jù)列入目錄的公共服務(wù)編制采購預(yù)算。從部門預(yù)算上看，部門預(yù)算將有較大的變動，以前是列人頭費的開支，現(xiàn)在要列購置支出，相應(yīng)的預(yù)算科目要進行調(diào)整，以為進一步細化并編制政府采購預(yù)算打下基礎(chǔ)。
三是出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件對服務(wù)采購進行規(guī)范。目前主要的問題集中在如下幾個方面：
其一，采購人的認定。目前財政部出臺的購買服務(wù)文件稱為“購買主體”，這與《政府采購法》的提法不同，可能考慮政府購買服務(wù)的特殊性，《政府采購法》中的“事業(yè)單位”在這里不能稱為購買主體，從采購人中分出，但長遠看一旦事業(yè)單位改革到位，不存在事業(yè)單位的時候，兩者就會統(tǒng)一。
其二，采購方式的認定。根據(jù)《政府采購法》的授權(quán)，采購方式的認定權(quán)限在財政部門，這方面的工作可以采取試點的方式，授權(quán)全國進行試點，待時機成熟了再進行總結(jié)推廣。
其三，堅持與財政改革、事業(yè)單位改革同步進行。購買公共服務(wù)要與事業(yè)單位改革及財政改革（主要是指預(yù)算改革和國庫改革）相適應(yīng)，既不能超前也不能滯后，需要統(tǒng)籌。
其四，關(guān)于供應(yīng)商的一個法律問題。目前事業(yè)單位不具有《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商資格，因此購買服務(wù)納入政府采購還要修改法律中對于供應(yīng)商的表述，或者單獨立法對購買服務(wù)進行規(guī)定。事業(yè)單位如果與其他供應(yīng)商或中介機構(gòu)一起參與競爭，由于事業(yè)單位的人員開支列事業(yè)費，由財政開支可以核銷大部分的費用，這樣就會造成參與的供應(yīng)商之間的不平等競爭。
其五，關(guān)于宣傳問題。目前全國政府購買服務(wù)的主要工作，應(yīng)該放在加強宣傳引導(dǎo)上。要克服過頭宣傳的問題，試點就是試點，不要認為全面推廣；推廣的重點要明確，避免由于宣傳過頭而錯誤引導(dǎo)社會輿論關(guān)注政府采購，認為政府采購可以一步解決公共服務(wù)的購買問題，這樣對政府采購的發(fā)展不利，也不現(xiàn)實，會使財政部門陷入被動局面。
（作者單位：河北省財政廳政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
