近來(lái)，我國(guó)將建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、微軟Win8操作系統(tǒng)被禁止在中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中安裝、首批千余臺(tái)軍用紅旗H7轎車(chē)順利交付等消息備受關(guān)注，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)安全問(wèn)題的思考。本報(bào)特刊發(fā)有關(guān)文章。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧：
正確處理國(guó)家安全與政采的關(guān)系
從我國(guó)國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)看,過(guò)去我們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全,把國(guó)家安全問(wèn)題更多地理解為領(lǐng)土、政權(quán)和軍事等方面的安全,如今隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升,非傳統(tǒng)安全也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展非常重要的影響因素,不能不引起大家的關(guān)注。
近年來(lái)，來(lái)自于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn),對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2013年,美國(guó)“棱鏡門(mén)”秘密監(jiān)聽(tīng)事件曝光、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言等造成對(duì)公共安全的嚴(yán)重危害,成為與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。除此之外，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題還有經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、環(huán)境安全、糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生安全、人口安全、水資源安全等。這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全構(gòu)成的長(zhǎng)期潛在威脅與挑戰(zhàn)不容忽視,我們對(duì)此必須制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方略,切實(shí)有效地進(jìn)行治理,以維護(hù)國(guó)家安全。
首先，從當(dāng)前的國(guó)家戰(zhàn)略看，我國(guó)已經(jīng)把國(guó)家安全提到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同等重要的地位，并設(shè)立了中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署，這是有史以來(lái)的第一次，也足以說(shuō)明整個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，已經(jīng)到了必須將國(guó)家安全提上議程的階段。
其次，推進(jìn)和落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，要求必須打破傳統(tǒng)的部門(mén)思維。國(guó)家安全問(wèn)題是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的問(wèn)題。過(guò)去有很多部門(mén)認(rèn)為，只能在自身職責(zé)范圍發(fā)揮作用，但事實(shí)上，國(guó)家安全涉及各個(gè)領(lǐng)域。比如，經(jīng)濟(jì)、金融等方面的舉措，都可能會(huì)醞釀上升成為國(guó)家安全問(wèn)題。這就要求在制定某一項(xiàng)政策時(shí)，進(jìn)行全面性的考慮，將安全因素納入其中。
再其次，國(guó)家安全問(wèn)題的提出并不代表中國(guó)市場(chǎng)就此封閉。對(duì)于中國(guó)而言，國(guó)家安全的審視、思想和戰(zhàn)略是基于我國(guó)主體對(duì)外開(kāi)放，基于社會(huì)迅速進(jìn)步引發(fā)的諸多問(wèn)題而提出來(lái)的。在此次亞信峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。合作安全，是基于中國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮提出來(lái)的，是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家安全思想的本質(zhì)、實(shí)質(zhì)。這種安全觀奠定了我國(guó)整體上的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)會(huì)，而不能片面地認(rèn)為強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全就是封閉。所以這個(gè)時(shí)候，如果有人強(qiáng)調(diào)說(shuō)因?yàn)閲?guó)家安全，我們就不對(duì)外開(kāi)放，絕對(duì)不能搞進(jìn)口，要對(duì)世界幾大國(guó)家的產(chǎn)品、技術(shù)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行封閉，我認(rèn)為是片面的。
最后，正確處理國(guó)家安全和政府采購(gòu)之間的關(guān)系。為了保證政府采購(gòu)的國(guó)家安全，我們需要強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品，但是除此之外，我們還有很多要強(qiáng)調(diào)的東西，也不能單一地認(rèn)為采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品就能夠保證國(guó)家安全。政府采購(gòu)中的國(guó)家安全涉及方方面面，比如信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、具體操作過(guò)程的行為資金和人員安全，等等。因此，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的就一定是安全的，也不能一概而論地要封閉市場(chǎng)。
國(guó)家安全，事關(guān)國(guó)家整體的利益。國(guó)家安全戰(zhàn)略和觀念的提出，需要引起大家在工作當(dāng)中對(duì)保護(hù)國(guó)家利益的重視和關(guān)注。當(dāng)我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品在其他國(guó)家受到處罰、禁止的時(shí)候，我們應(yīng)該思考的是：在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)家安全保護(hù)上，我們是不是能像西方國(guó)家一樣采用一些同樣的措施。比如，關(guān)于法律上提到的一些具體實(shí)施規(guī)定有哪些，在實(shí)施過(guò)程中有哪些操作的辦法、介入的手段。所以，美國(guó)等一些西方國(guó)家其實(shí)也提醒了我們，讓我們意識(shí)到我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中要制定針對(duì)性的安全保護(hù)政策。
具體到政府采購(gòu)實(shí)踐層面，一是在購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)候要注意它有沒(méi)有信息安全的問(wèn)題，二是在購(gòu)買(mǎi)非信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行信息披露、信息交流的過(guò)程中，要充分考慮是不是能有效地保護(hù)相關(guān)部門(mén)相應(yīng)的信息安全。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇：
國(guó)貨采購(gòu)也要把安全性放在首位
對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)紅旗轎車(chē)，我認(rèn)為是值得肯定的。首先，軍隊(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的行為對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民就業(yè)起到了積極作用。但是，需要注意一點(diǎn)，我肯定的是國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，也就是國(guó)貨，而不是自主品牌的概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，增加稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該是判斷國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)，而擁有自主品牌的企業(yè)，很多幕后“老板”實(shí)際上是外國(guó)人，或者裝備都是從國(guó)外進(jìn)口的，只是在國(guó)內(nèi)完成組裝，拉動(dòng)的是外國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并不符合國(guó)貨的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)有利于形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性。目前，很多國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的低端產(chǎn)品成本甚至高于奧迪等國(guó)際名牌汽車(chē)，其原因就在于沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向成熟的初級(jí)階段，通過(guò)政府采購(gòu)扶持國(guó)貨可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，降低企業(yè)成本，這是必要的，也是可取的。最后，政府采購(gòu)國(guó)貨的引導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)影響采購(gòu)人的心理。法律法規(guī)不是萬(wàn)能的，采購(gòu)人心理在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能中會(huì)起到重要的作用，絕不應(yīng)該忽視。
對(duì)于政府采購(gòu)拒絕Win8操作系統(tǒng)事件，我認(rèn)為問(wèn)題的重點(diǎn)不在國(guó)貨還是非國(guó)貨，而在于產(chǎn)品本身的安全性問(wèn)題。無(wú)論采購(gòu)國(guó)貨還是外國(guó)產(chǎn)品，都需要把產(chǎn)品的安全性放在首位。20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)曾采用過(guò)安全信息強(qiáng)制認(rèn)證的制度，但執(zhí)行的效果不盡如人意，其原因有二。一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)口產(chǎn)品越來(lái)越多，造成需要認(rèn)證的產(chǎn)品急速增長(zhǎng)；二是認(rèn)證的能力有限，相關(guān)部門(mén)對(duì)軟硬件的鑒別能力沒(méi)能趕上技術(shù)更新的速度。然而，與國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品“不設(shè)防”相反，國(guó)外卻對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品嚴(yán)防死守，比如華為在美國(guó)的種種受阻。而且采購(gòu)國(guó)貨也未必安全，只能相對(duì)保證產(chǎn)品制造者主觀無(wú)惡意。因此，要強(qiáng)化信息類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證制度的執(zhí)行。在安全問(wèn)題上，國(guó)貨和非國(guó)貨應(yīng)該一視同仁。
同時(shí)，就拒絕Win8事件本身來(lái)講，如果能觸發(fā)政府采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)人的安全意識(shí)，那對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)安全進(jìn)程，無(wú)疑是件好事。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛(ài)華：
充分慎重考慮安全因素
優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨是國(guó)際慣例，尤其以美國(guó)為代表。目前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)信息類(lèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的差距越來(lái)越小，無(wú)論是操作系統(tǒng)還是辦公軟件基本都可以滿(mǎn)足政府一般辦公需求，政府采購(gòu)國(guó)貨或者自主品牌也呈上升趨勢(shì)，比如政府采購(gòu)對(duì)WPS辦公軟件的扶持。此外，我國(guó)目前還未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA），因此政府拒絕使用Win8操作系統(tǒng)也無(wú)可厚非。
從國(guó)家安全的角度看，無(wú)論是軍隊(duì)采購(gòu)紅旗轎車(chē)還是拒絕Win8，都有利于保證國(guó)家的安全，政府采購(gòu)在此方面起到了引導(dǎo)作用。同時(shí)，政府采購(gòu)既是財(cái)政宏觀調(diào)控的工具，又是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的作用非常明顯。因此,在GPA談判中不能急于求成，而要有理有節(jié)、充分慎重考慮安全因素。此外，我們所講的信息公開(kāi)必須以信息安全為前提，任何涉密或者有關(guān)國(guó)家安全的信息均屬于公開(kāi)的例外情形。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授白志遠(yuǎn)：
政府采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮杠桿作用
我國(guó)政府采購(gòu)信息安全關(guān)系到國(guó)家安全，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是確保政府采購(gòu)信息安全的重要途徑。而我國(guó)很多國(guó)貨，核心技術(shù)不是“國(guó)貨”，致使政府采購(gòu)信息安全受到很大挑戰(zhàn)，所以，政府采購(gòu)在扶持研發(fā)本國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品中應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，促進(jìn)和推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品的核心技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣。
軍隊(duì)采購(gòu)紅旗轎車(chē)盡管數(shù)量有限，但是充分體現(xiàn)了促進(jìn)和扶持本國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)提到政府采購(gòu)重要日程，將為國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)本國(guó)產(chǎn)品注入新的動(dòng)力，也為政府采購(gòu)能夠購(gòu)買(mǎi)到真正本國(guó)產(chǎn)品、保障政府信息安全提供了前提條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府公共信息大部分處于“裸露”狀態(tài)，大部分公共部門(mén)工作者沒(méi)有意識(shí)到政府公共信息的安全性，政府采購(gòu)拒絕Win8在整個(gè)政府公共部門(mén)引起了巨大影響，因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)公務(wù)人員的日常工作，使他們通過(guò)這件事情意識(shí)到政府信息安全性，無(wú)疑給國(guó)人進(jìn)行了一次國(guó)家信息安全教育。
政府采購(gòu)信息技術(shù)是政府采購(gòu)信息安全的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)拒絕Win8顯示了政府采購(gòu)在保障國(guó)家信息安全中的重要作用，同時(shí)也表明了國(guó)家對(duì)完善政府采購(gòu)信息安全制度的決心。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
