在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審工作是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果組織得好，采購(gòu)項(xiàng)目就會(huì)順利進(jìn)行。稍有差池，便會(huì)導(dǎo)致前功盡棄、事倍功半。在筆者看來(lái)，項(xiàng)目組織者要做好評(píng)審工作應(yīng)該做到以下三個(gè)方面。
熟悉招標(biāo)需求
熟悉招標(biāo)需求是做好評(píng)審工作的前提。首先，評(píng)審工作開始前，項(xiàng)目組織者要熟讀招標(biāo)文件，特別要弄清楚招標(biāo)文件的一些關(guān)鍵要素，如招標(biāo)資格條件、特定資格條件、符合性實(shí)質(zhì)性條款、評(píng)分細(xì)則（包括權(quán)重分配、分值設(shè)定等）。如此一來(lái)，項(xiàng)目組織者才會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案有一個(gè)初步的輪廓，有一個(gè)初始的方向。
其次，項(xiàng)目組織者要帶領(lǐng)評(píng)審專家、投標(biāo)人、采購(gòu)人授權(quán)代表一起學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要素，對(duì)一些重要的條款，與投標(biāo)人進(jìn)行互動(dòng)，問(wèn)一下投標(biāo)人在投標(biāo)書中是否作了響應(yīng)，這樣有助于增強(qiáng)開標(biāo)成功的信心。
然后，學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的要求，對(duì)于帶動(dòng)評(píng)審專家盡快進(jìn)入角色也有幫助。試想：一個(gè)評(píng)審專家不熟悉招標(biāo)文件去評(píng)標(biāo)，等于是瞎子摸象，即使這個(gè)評(píng)審專家再優(yōu)秀也不可能無(wú)"師"自通，這個(gè)"師"就是指招標(biāo)文件。熟悉招標(biāo)文件可以使投標(biāo)人、采購(gòu)人、評(píng)審專家更深入地了解項(xiàng)目的組成情況，特別是對(duì)一些比較復(fù)雜的項(xiàng)目尤其需要。某項(xiàng)目為一個(gè)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，有軟件模塊，也有硬件需求，其中軟件模塊有十幾個(gè)功能，硬件為服務(wù)器、臺(tái)式電腦等，如果先掌握該項(xiàng)目的各種需求關(guān)系，比如軟件的接口開放、中間件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、硬件的配置要素等，對(duì)于按輕重緩急分步驟開展評(píng)審工作很有好處。
掌握評(píng)審依據(jù)
掌握評(píng)審依據(jù)是組織做好評(píng)審工作的根本。政府采購(gòu)政策是指導(dǎo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的一柄"尚方寶劍"，包括政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策。
一是《政府采購(gòu)法》，這是政府采購(gòu)的最高法律規(guī)定，是所有政府采購(gòu)應(yīng)該遵循的根本原則、指導(dǎo)方針、基本程序安排及法律責(zé)任等，在全國(guó)具有指令性作用。
二是財(cái)政部四個(gè)令，即18、19、20、74號(hào)令，以及財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)范性文件，這些文件對(duì)政府采購(gòu)程序，包括采購(gòu)方式、評(píng)審方法進(jìn)行細(xì)化和明確，同樣在全國(guó)具有指令性作用。
三是各省財(cái)政廳（局）下發(fā)的相關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)范性文件，這些文件具有一定的地域限制，不能在全國(guó)通用，對(duì)于指導(dǎo)本地區(qū)的政府采購(gòu)工作有一定的作用。
以上三個(gè)層面的政府采購(gòu)政策是組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的原則和做法，必須認(rèn)真貫徹。另外，招標(biāo)文件是組織好政府采購(gòu)項(xiàng)目最直接的依據(jù)，財(cái)庫(kù)【2012】69號(hào)文件對(duì)于招標(biāo)文件用"非常重要"來(lái)概括，一旦招標(biāo)文件確立并組織評(píng)審，其評(píng)審方式、評(píng)審辦法、評(píng)審要素等就不能隨心所欲地發(fā)生變更或者解釋，而應(yīng)該按照招標(biāo)采購(gòu)文件的要約不偏不倚地貫徹到底。只有這樣，政府采購(gòu)項(xiàng)目才能組織得成功，投標(biāo)人就找不到開標(biāo)評(píng)標(biāo)中的任何漏洞或瑕疵，采購(gòu)人才會(huì)采購(gòu)到放心滿意的產(chǎn)品。
及時(shí)協(xié)調(diào)并糾正錯(cuò)誤
政府采購(gòu)評(píng)審工作的疏忽大意必將釀成不好的后患，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)非常大的影響。因此，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注評(píng)審當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。
一是防止評(píng)審專家超范圍理解招標(biāo)文件。在一些項(xiàng)目的評(píng)審當(dāng)中，評(píng)審專家總喜歡憑自己的感覺(jué)去解釋招標(biāo)文件。例如，對(duì)于"2013年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告"，有的專家認(rèn)為只需提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告即可，不一定必須是2013年度的，因此在評(píng)審時(shí)對(duì)投標(biāo)文件中提供的2011、2012年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告也認(rèn)為是可以的。這種做法無(wú)形之中改變了招標(biāo)文件的評(píng)審要素，既不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公平公正原則（即對(duì)提供了招標(biāo)文件所需財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的不公平），也違反了財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2012】69號(hào)文件規(guī)定。對(duì)于這些問(wèn)題，作為項(xiàng)目組織者，一定要跟評(píng)審專家講清楚，要宣傳國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)政策，實(shí)時(shí)糾正問(wèn)題，保證評(píng)審工作健康有序進(jìn)行。
二是防止評(píng)審專家戴著"有色眼鏡"進(jìn)行評(píng)審。一些評(píng)審專家還未對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審閱就對(duì)一些報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人產(chǎn)生"厭惡"，總認(rèn)為這些投標(biāo)人的報(bào)價(jià)靠不住。其實(shí)，這種做法缺乏科學(xué)性。例如，某采購(gòu)中心組織一地下停車場(chǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)，在評(píng)審過(guò)程中，A公司的報(bào)價(jià)比B公司低40萬(wàn)元，采購(gòu)人代表和專家均認(rèn)為A公司的產(chǎn)品不可靠，想采購(gòu)B公司的產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查，A公司屬于生產(chǎn)商，B公司為代理商，B公司為取得生產(chǎn)商的授權(quán)要交一定的代理費(fèi)用，另外B公司還要養(yǎng)活自身的員工，所以在直接費(fèi)用上A公司要低于B公司。由此可見(jiàn)，評(píng)審過(guò)程專家如果戴著"有色眼鏡"，那么評(píng)審結(jié)果不一定是物有所值。
原標(biāo)題:掌握關(guān)鍵要素 確保政采評(píng)審健康有序
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：劉躍華
