按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購(gòu)范圍，采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購(gòu)工程應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的雙重約束。從國(guó)際慣例看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、日本、瑞士、新加坡、韓國(guó)等，都把工程納入政府采購(gòu)范圍。
建立公共資源交易平臺(tái)，工程招投標(biāo)與政府采購(gòu)工程的關(guān)系是繞不過的另一道坎兒?！墩少?gòu)法》第二條把工程采購(gòu)列入政府采購(gòu)范圍，但第四條又規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。實(shí)踐中該如何理解呢？
工程招標(biāo)受兩法雙重約束
業(yè)界資深人士表示，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購(gòu)范圍。但先實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程（既有政府采購(gòu)工程，又有民間工程）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購(gòu)工程應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的雙重約束。
招標(biāo)投標(biāo)只是采購(gòu)流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，始于編制招標(biāo)文件，止于確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)流程始于預(yù)算編制，止于資金支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于程序法，只能規(guī)范部分采購(gòu)流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)。全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，不僅要明確采購(gòu)方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求、采購(gòu)過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策取向、采購(gòu)合同訂立、采購(gòu)資金撥付等。《政府采購(gòu)法》延伸了工程采購(gòu)流程，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。這就是說，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。招標(biāo)投標(biāo)制度雖然也有促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，但十分有限。
工程納入政采是國(guó)際慣例
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中了解到，從國(guó)際慣例看，WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、歐盟《采購(gòu)指令》、世界銀行《采購(gòu)指南》、亞洲開發(fā)銀行《貸款采購(gòu)準(zhǔn)則》等均將公共工程納入到政府采購(gòu)范圍。很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、日本、瑞士、新加坡、韓國(guó)等，也都把工程納入到政府采購(gòu)范圍?？梢哉f，政府公共工程納入政府采購(gòu)范圍已經(jīng)成為國(guó)際慣例。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心原主任王沛介紹，按GPA和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《公共采購(gòu)示范法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的范圍包括貨物、工程和服務(wù)三大類。我國(guó)在加入GPA談判的《出價(jià)清單》中，已將工程采購(gòu)列入政府采購(gòu)范圍。
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為，工程建設(shè)本來就是政府采購(gòu)的一部分。盡管我國(guó)因?yàn)椤墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在某些層面的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共工程招投標(biāo)與政府采購(gòu)市場(chǎng)的分割，但公共工程招標(biāo)屬于政府采購(gòu)的一部分應(yīng)該是業(yè)界的一種普遍共識(shí)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》沖突的核心就是工程采購(gòu)。黑龍江省黑河市將工程類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，完全由財(cái)政主導(dǎo)，做得很好，為工程全面納入政府采購(gòu)提供了范本。
推行工程采購(gòu)職責(zé)要明確
政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理涉及多個(gè)部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。專家表示，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)、施工單位違反政府采購(gòu)法律制度的行為依法進(jìn)行處理。
建設(shè)行政主管部門要在施工市場(chǎng)管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，概括起來就是立好項(xiàng)、辦好事、管好錢。具體職責(zé)是：審查建設(shè)項(xiàng)目；確認(rèn)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和有關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；做好有關(guān)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收及建筑工程檔案的審核歸檔等工作。
各級(jí)政府采購(gòu)中心應(yīng)該怎么做呢？廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)政府采購(gòu)中心可以直接代理集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目，無須建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格認(rèn)定。
"目前，很多政府采購(gòu)中心都在代理小額工程定點(diǎn)采購(gòu)和政府統(tǒng)一建設(shè)的工程項(xiàng)目。"沈德能介紹，前者是通過公開招標(biāo)，選擇限額以下（例如100萬元）的小額工程定點(diǎn)施工單位（承包商）若干名，建成定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)，采購(gòu)人建設(shè)小額工程時(shí)從定點(diǎn)施工單位名單中選擇其中一家，并與之簽訂施工合同。后者是指一些政府投資、統(tǒng)一安排的涵蓋不同使用單位的工程項(xiàng)目，例如各地的公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、辦公房屋的統(tǒng)一建設(shè)和修繕、沿街房屋的景觀工程、保障房建設(shè)項(xiàng)目等。
稿件采寫/記者 黎嫻 萬玉濤 張斌偉
記者 王少玲 王莉 張夢(mèng)雅 對(duì)稿件亦有貢獻(xiàn)
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
