要求對供貨數量投標的采購不合法
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發(fā)布日期：2014年05月04日
馬正紅
案例回放
某集中采購機構受采購人的委托，對其所需的某貨物進行公開招標，采購預算230萬元。該采購項目的特點是生產該貨物的供應商比較多，競爭也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標過程中由于競爭激烈，中標單位的價格普遍很低，預算總是用不完。
于是采購人建議集中采購機構對招標文件關于投標價格做出以下規(guī)定，用于此項目的采購預算為230萬元，投標人應在此預算內報出所能提供的供貨數量和供貨單價，開標一覽表中也開出供貨數量和供貨單價，并根據最低價評審法確定中標人，即符合采購需求的供貨數量最多或供貨單價最低的為中標人。
問題：采購人可以要求投標人對供貨數量進行投標嗎？
專家點評
專家認為，要求對供貨數量投標的采購不合法。一般而言，貨物采購應該有明確的采購需求，應該事先明確采購數量和技術要求，要求投標人就投標價格進行競爭，而不是要求供應商在預算資金內提出可供應的貨物數量。以上做法與《政府采購法》節(jié)約預算資金和提高財政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》唱反調。雖然政府采購不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實施政府采購具有說服力的指標，政府采購將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
采購人預算用不完有多方面的原因：一是采購人沒有嚴格按照項目來預算，一個項目需要多少錢，做預算的時候很含糊，所以在資金使用的時候也就不那么具體了；二是采購人在做預算時，也許是參照高中檔的貨物做的，采購人也希望能采購到質量高的貨物，但經過政府采購招標后，只能采購到低檔貨物；三是實現政府采購公開競爭后，總體價格比預算價格下移，或者生產該貨物的大部分廠家技術革新，價格成本不斷下降等。
《政府采購法》第三十三條對政府采購預算進行了原則性規(guī)定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。因此，預算單位在編制政府采購預算時，應根據政府采購目錄及采購限額標準的規(guī)定，編制項目的采購預算。要執(zhí)行好政府采購預算就要明確采購項目的需求。預算單位應嚴格按預算執(zhí)行，強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，預算下達后預算單位應當對政府采購項目作進一步的采購需求細化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。
《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》
第七條 黨政機關應當加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。
第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發(fā)生。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
案例回放
某集中采購機構受采購人的委托，對其所需的某貨物進行公開招標，采購預算230萬元。該采購項目的特點是生產該貨物的供應商比較多，競爭也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標過程中由于競爭激烈，中標單位的價格普遍很低，預算總是用不完。
于是采購人建議集中采購機構對招標文件關于投標價格做出以下規(guī)定，用于此項目的采購預算為230萬元，投標人應在此預算內報出所能提供的供貨數量和供貨單價，開標一覽表中也開出供貨數量和供貨單價，并根據最低價評審法確定中標人，即符合采購需求的供貨數量最多或供貨單價最低的為中標人。
問題：采購人可以要求投標人對供貨數量進行投標嗎？
專家點評
專家認為，要求對供貨數量投標的采購不合法。一般而言，貨物采購應該有明確的采購需求，應該事先明確采購數量和技術要求，要求投標人就投標價格進行競爭，而不是要求供應商在預算資金內提出可供應的貨物數量。以上做法與《政府采購法》節(jié)約預算資金和提高財政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》唱反調。雖然政府采購不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實施政府采購具有說服力的指標，政府采購將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
采購人預算用不完有多方面的原因：一是采購人沒有嚴格按照項目來預算，一個項目需要多少錢，做預算的時候很含糊，所以在資金使用的時候也就不那么具體了；二是采購人在做預算時，也許是參照高中檔的貨物做的，采購人也希望能采購到質量高的貨物，但經過政府采購招標后，只能采購到低檔貨物；三是實現政府采購公開競爭后，總體價格比預算價格下移，或者生產該貨物的大部分廠家技術革新，價格成本不斷下降等。
《政府采購法》第三十三條對政府采購預算進行了原則性規(guī)定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。因此，預算單位在編制政府采購預算時，應根據政府采購目錄及采購限額標準的規(guī)定，編制項目的采購預算。要執(zhí)行好政府采購預算就要明確采購項目的需求。預算單位應嚴格按預算執(zhí)行，強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，預算下達后預算單位應當對政府采購項目作進一步的采購需求細化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。
《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》
第七條 黨政機關應當加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。
第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發(fā)生。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
