黎清華 劉冬云
湖北省荊門市自1999年6月開始推行政府采購制度改革以來，截至2013年底，其采購范圍擴大到三大類160余小項，政府采購規(guī)模超過13億元，是改革初期的20倍以上。但是筆者認為，荊門市的政府采購范圍、規(guī)模還有很大的拓展空間，在此，筆者結(jié)合工作實際，談談對政府采購應采盡采的思考。
拓寬政府采購范圍
細化政府采購品目。在實際工作中，不少采購人對貨物、工程和服務范圍的理解很狹窄，以致于該實施政府采購的沒有實施。事實上，政府采購法中的貨物，是指各種形態(tài)和類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產(chǎn)和不動產(chǎn)；工程是指建設工程，包括新建、改建、擴建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等；服務是指貨物和工程之外的采購項目，包括技術(shù)服務、信息服務等。
明確資金范圍。財政性資金包括財政預算資金和非稅收入資金，財政預算資金指年初預算安排的資金和預算執(zhí)行中財政追加的資金，非稅收入資金指政府批準的各類收費或基金等。采購項目只要含財政性資金，都要實施政府采購。
將工程納入管理范圍。目前，許多工程類項目采購游離于政府采購法的管理范疇之外。荊門市市直2013年工程類政府采購規(guī)模只有1.58億元，僅占市直政府采購總規(guī)模的28%，將工程采購納入政府采購管理有較大拓展空間。
細編政府采購預算
嚴格執(zhí)行相關(guān)采購標準。精編政府采購預算的前提是有采購標準，目前，荊門市關(guān)于行政事業(yè)單位通用設備的配置標準已出臺，采購人要改變憑經(jīng)驗估算編制政府采購預算的做法。
政府采購預算編制的透明化。目前，荊門市所有部門預算都經(jīng)過人大審批，但預算透明度不高，項目不夠細化，特別是政府采購預算不透明，包括項目是否應該采購、項目功能是否合理、是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策等等。
做到應編盡編。強化政府采購預算審核，確保政府集中采購目錄內(nèi)或采購限額以上的采購項目全部納入預算，特別是對公用支出項目及專項支出項目，要督促部門按照政府采購目錄進行細化，提高預算編制的準確性、完整性。
強化預算的規(guī)范執(zhí)行。一方面要按批準的采購預算執(zhí)行，不能改變預算用途；另一方面，追加的政府采購預算必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并按法定的審批程序進行。
嚴格執(zhí)行國庫集中支付
全面推進國庫集中支付制度需實行“五個覆蓋”。一是支付范圍全覆蓋。不管是否已納入集中核算的行政部門和事業(yè)單位，全部納入國庫集中收付范圍。二是資金種類全覆蓋。不管是財政預算安排的資金，還是其他非稅收入資金或政府性基金，都要納入國庫集中收付范圍。三是指標控制全覆蓋。不管是財政直接支付或財政授權(quán)支付，都要納入指標管理系統(tǒng)。四是信息反饋全覆蓋。建立新型預算執(zhí)行信息生成機制，依托國庫單一賬戶體系和現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，每筆支付交易均通過現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)生成。五是資金監(jiān)控全覆蓋。通過建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制實現(xiàn)財政部門對預算執(zhí)行全過程的實時、明細、智能監(jiān)控。
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來源：中國政府采購報
