采用評標(biāo)辦法治理投標(biāo)人串通投標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年04月10日
張貴新
一、串標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式
串標(biāo)指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：①招標(biāo)人、監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。招標(biāo)人或監(jiān)管人員預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在開標(biāo)前向其泄漏標(biāo)底，讓其圍繞此標(biāo)底制作標(biāo)書；向內(nèi)定中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的相關(guān)信息；開啟其他投標(biāo)人的標(biāo)書，將標(biāo)書中的重要信息告知內(nèi)定中標(biāo)人；協(xié)助內(nèi)定中標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)人與內(nèi)定中標(biāo)人私下商定，在招標(biāo)時抬高或壓低標(biāo)價，中標(biāo)后再給招標(biāo)人或其他投標(biāo)人額外補償。②投標(biāo)人之間的串通。各投標(biāo)人在投標(biāo)之前就已協(xié)議好，為了避免競爭，選擇一個單位作為預(yù)中標(biāo)單位，其他單位進行陪標(biāo)。預(yù)中標(biāo)單位或給陪標(biāo)人一定金額的陪標(biāo)費用，或承諾中標(biāo)后分給各陪標(biāo)人一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。目前，投標(biāo)人之間相互串通已成為行業(yè)“潛規(guī)則”。
二、串標(biāo)的危害
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，串標(biāo)的表現(xiàn)方式不盡相同，但危害極大。首先，串標(biāo)哄抬標(biāo)價，使招標(biāo)人的利益受損。我國目前絕大部分招標(biāo)項目都是國有資金投資項目，串標(biāo)行為直接損害了公共利益和國家利益。其次，串標(biāo)是一種不正當(dāng)競爭行為，違背誠實信用的原則，其長期存在將損害招投標(biāo)行業(yè)的市場形象，擾亂市場經(jīng)濟秩序。第三，串標(biāo)在中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)人都要支付一定的額外費用，如給招標(biāo)人的好處費，給陪標(biāo)者的陪標(biāo)費，給借資質(zhì)者的管理費等。串標(biāo)行為潛藏著如此復(fù)雜的商業(yè)賄賂，敗壞社會風(fēng)氣，危害社會的穩(wěn)定和國家的安定。
另外，由于串標(biāo)行為隱蔽性較強，串通者因利益需要攻守同盟，不易被發(fā)現(xiàn)。國家相關(guān)法律法規(guī)對串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，有些行為是否存在串標(biāo)也很難界定，從而一定程度上影響了監(jiān)管機關(guān)對串標(biāo)行為的打擊力度。
三、串標(biāo)行為與制定評標(biāo)辦法的關(guān)聯(lián)
串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生串標(biāo)行為的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，由于每個工程項目都有各自特點，每次招標(biāo)的內(nèi)容都不盡相同，評標(biāo)辦法的制定就不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果評標(biāo)辦法制定不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對串標(biāo)行為的防范，就會讓一些不法投標(biāo)人有機可乘。
目前以下評標(biāo)辦法或定標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生串標(biāo)行為：①設(shè)置固定標(biāo)底。招標(biāo)人在開標(biāo)前自己或委托中介機構(gòu)設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)時公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底價者則最有機會中標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)前千方百計打聽標(biāo)底，甚至采用多種方式賄賂知道標(biāo)底的人，使標(biāo)底泄漏?？傊O(shè)置固定標(biāo)底容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。②設(shè)置動態(tài)標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)置一個標(biāo)底，同時結(jié)合各投標(biāo)人的投標(biāo)報價按一定比例或計算公式計算出一個動態(tài)標(biāo)底，最接近動態(tài)標(biāo)底價者中標(biāo)。這樣投標(biāo)人不僅要打聽標(biāo)底，同時要聯(lián)系多個投標(biāo)人控制投標(biāo)報價，最終求得自己的投標(biāo)報價最接近動態(tài)標(biāo)底。③實行平均值評標(biāo)。以有效投標(biāo)單位報價的平均值下浮一定比例設(shè)置基準(zhǔn)價，最接近基準(zhǔn)價的投標(biāo)單位中標(biāo)。這樣投標(biāo)人就必須聯(lián)合多個投標(biāo)人，抬高投標(biāo)報價，控制評標(biāo)基準(zhǔn)價，以使得自己中標(biāo)，同時獲得較高的中標(biāo)利潤。④抽簽法。在一定的報價區(qū)間范圍內(nèi)，通過抽簽的方式產(chǎn)生中標(biāo)人。投標(biāo)人要想中標(biāo)，就必須掛靠多家具備資質(zhì)條件的單位進行投標(biāo)，這樣才能增加中簽概率。這種方式不僅不符合科學(xué)擇優(yōu)的原則，還容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。
四、制定合理的評標(biāo)辦法，遏制串標(biāo)行為發(fā)生
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委[2001]第12號令）中明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。下面針對串標(biāo)行為，圍繞經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法做一探討。
（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法
1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法定義
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進行評價是一種評標(biāo)方法。通常評標(biāo)委員會按各投標(biāo)人評標(biāo)價由低到高順序，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審和詳細評審。通過初步評審和詳細評審后，評標(biāo)價最低的即為中標(biāo)候選人，低于成本價的評標(biāo)價除外。其特點是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開透明，使串標(biāo)行為無縫隙可鉆，能最大限度地壓縮人為操作空間。
2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的幾種方法
?。?）最低報價中標(biāo)法。對于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進行密封報價公開開標(biāo)，最終選擇報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
?。?）雙信封評標(biāo)法。此方法是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次針對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次對通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，當(dāng)場宣讀其報價，按各報價由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報價最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多、評審工作量不大的情況。
?。?）按報價評審法。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時，必須同時遞交一份開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)時只啟封開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)結(jié)束后將唱標(biāo)結(jié)果由低到高進行排序，評委先對排序第一的投標(biāo)文件進行評審，如該投標(biāo)文件滿足招標(biāo)人的要求，則推薦為中標(biāo)人，對其他投標(biāo)文件不再進行評審，如排序第一的投標(biāo)文件不能滿足要求，則對排序第二的投標(biāo)文件進行評審，依次類推直至產(chǎn)生中標(biāo)人。對未參加評審的投標(biāo)文件，在產(chǎn)生中標(biāo)人后應(yīng)及時原封退還給原投標(biāo)人。簡單地說，報價最低且符合條件者即中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位多、評審工作量大的情況。
?。?）合理最低評標(biāo)價法。評標(biāo)委員會委員在評標(biāo)時除了考慮投標(biāo)價格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。評標(biāo)價是一個貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，合理最低評標(biāo)價法是定量綜合評議法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種有效方法。
3.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍及優(yōu)點
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍主要有：
?。?）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目或貨物采購。
?。?）建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠的項目。
?。?）招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，投標(biāo)人具有獨立的估價信息，招標(biāo)時必須實行工程量清單報價，實行量價分離，風(fēng)險共擔(dān)的原則，投標(biāo)人承擔(dān)“價”的風(fēng)險，招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險。
?。?）招標(biāo)文件要保證深度和精度，內(nèi)容粗淺的招標(biāo)文件無法滿足最低評標(biāo)價法的要求。
實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，減少了建設(shè)工程中的腐敗現(xiàn)象；合理適度地增加了投標(biāo)競爭力，為建設(shè)單位節(jié)約了資金，提高了投資效益，符合市場經(jīng)濟體制的要求；同時有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源利用效率。
實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法符合世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，與聯(lián)合國及西方各國的相關(guān)法律規(guī)定相一致。鑒于我國很多投資項目已與國際接軌，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法將成為重點研究和應(yīng)用的評標(biāo)辦法。
（二）綜合評估法
1.綜合評估法的定義
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委[2005]第27號令）規(guī)定，對于大型建設(shè)項目，或技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評估法。主要考慮綜合性價比，采用綜合記分的方式產(chǎn)生中標(biāo)人，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，投標(biāo)報價越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計算出總分，按分值高低順序推薦中標(biāo)人。
2.評標(biāo)定標(biāo)步驟
?。?）首先應(yīng)確定投標(biāo)報價和其他各參與評估的項目所占分值比例。假設(shè)投標(biāo)報價占60分，其他各參與評估的項目占40分。
?。?）然后再具體將各參與評估的每個項目的最高分值確定下來。假設(shè)參與評估總共八項指標(biāo)，其中技術(shù)性能占三項，以T1、T2、T3表示；施工方案及工藝占三項，以T4、T5、T6表示；售后服務(wù)占兩項，以T7、T8表示；各項最高分值分別為：T1max=20、T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它們的最高分值分別由它們在招標(biāo)項目中所起的作用而定。
（3）根據(jù)下列公式計算出每個投標(biāo)人的得分總值：W=×60＋×40（其中W—某個投標(biāo)人計算出得分總值；C—某個投標(biāo)人的投標(biāo)報價；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報價；T—某個投標(biāo)人在各項評估項目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項評估項目總分的最高值）。
假定經(jīng)過初步審查后，最終的有效投標(biāo)人為四家，各自的記分和計算結(jié)果列表如表1。
最后得出結(jié)論，11號投標(biāo)人得分最高為中標(biāo)人。
總之，為遏制串標(biāo)行為，列舉了上述的幾種評標(biāo)辦法。在實際工作中，對于監(jiān)理、設(shè)計等技術(shù)型工作招標(biāo)，投標(biāo)報價不是定標(biāo)的重要因素，不宜采用上述評標(biāo)辦法。但是無論采用哪種評標(biāo)辦法都必須在招標(biāo)文件中明確，并詳細地說明評標(biāo)辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會委員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件事先公開的量化標(biāo)準(zhǔn)進行評分，得出科學(xué)公正的評標(biāo)結(jié)果，最終提交評審報告，作為定標(biāo)的依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬蝴}城市公共資源交易中心）
一、串標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式
串標(biāo)指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：①招標(biāo)人、監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。招標(biāo)人或監(jiān)管人員預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在開標(biāo)前向其泄漏標(biāo)底，讓其圍繞此標(biāo)底制作標(biāo)書；向內(nèi)定中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的相關(guān)信息；開啟其他投標(biāo)人的標(biāo)書，將標(biāo)書中的重要信息告知內(nèi)定中標(biāo)人；協(xié)助內(nèi)定中標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)人與內(nèi)定中標(biāo)人私下商定，在招標(biāo)時抬高或壓低標(biāo)價，中標(biāo)后再給招標(biāo)人或其他投標(biāo)人額外補償。②投標(biāo)人之間的串通。各投標(biāo)人在投標(biāo)之前就已協(xié)議好，為了避免競爭，選擇一個單位作為預(yù)中標(biāo)單位，其他單位進行陪標(biāo)。預(yù)中標(biāo)單位或給陪標(biāo)人一定金額的陪標(biāo)費用，或承諾中標(biāo)后分給各陪標(biāo)人一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。目前，投標(biāo)人之間相互串通已成為行業(yè)“潛規(guī)則”。
二、串標(biāo)的危害
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，串標(biāo)的表現(xiàn)方式不盡相同，但危害極大。首先，串標(biāo)哄抬標(biāo)價，使招標(biāo)人的利益受損。我國目前絕大部分招標(biāo)項目都是國有資金投資項目，串標(biāo)行為直接損害了公共利益和國家利益。其次，串標(biāo)是一種不正當(dāng)競爭行為，違背誠實信用的原則，其長期存在將損害招投標(biāo)行業(yè)的市場形象，擾亂市場經(jīng)濟秩序。第三，串標(biāo)在中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)人都要支付一定的額外費用，如給招標(biāo)人的好處費，給陪標(biāo)者的陪標(biāo)費，給借資質(zhì)者的管理費等。串標(biāo)行為潛藏著如此復(fù)雜的商業(yè)賄賂，敗壞社會風(fēng)氣，危害社會的穩(wěn)定和國家的安定。
另外，由于串標(biāo)行為隱蔽性較強，串通者因利益需要攻守同盟，不易被發(fā)現(xiàn)。國家相關(guān)法律法規(guī)對串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，有些行為是否存在串標(biāo)也很難界定，從而一定程度上影響了監(jiān)管機關(guān)對串標(biāo)行為的打擊力度。
三、串標(biāo)行為與制定評標(biāo)辦法的關(guān)聯(lián)
串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生串標(biāo)行為的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，由于每個工程項目都有各自特點，每次招標(biāo)的內(nèi)容都不盡相同，評標(biāo)辦法的制定就不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果評標(biāo)辦法制定不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對串標(biāo)行為的防范，就會讓一些不法投標(biāo)人有機可乘。
目前以下評標(biāo)辦法或定標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生串標(biāo)行為：①設(shè)置固定標(biāo)底。招標(biāo)人在開標(biāo)前自己或委托中介機構(gòu)設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)時公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底價者則最有機會中標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)前千方百計打聽標(biāo)底，甚至采用多種方式賄賂知道標(biāo)底的人，使標(biāo)底泄漏?？傊O(shè)置固定標(biāo)底容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。②設(shè)置動態(tài)標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)置一個標(biāo)底，同時結(jié)合各投標(biāo)人的投標(biāo)報價按一定比例或計算公式計算出一個動態(tài)標(biāo)底，最接近動態(tài)標(biāo)底價者中標(biāo)。這樣投標(biāo)人不僅要打聽標(biāo)底，同時要聯(lián)系多個投標(biāo)人控制投標(biāo)報價，最終求得自己的投標(biāo)報價最接近動態(tài)標(biāo)底。③實行平均值評標(biāo)。以有效投標(biāo)單位報價的平均值下浮一定比例設(shè)置基準(zhǔn)價，最接近基準(zhǔn)價的投標(biāo)單位中標(biāo)。這樣投標(biāo)人就必須聯(lián)合多個投標(biāo)人，抬高投標(biāo)報價，控制評標(biāo)基準(zhǔn)價，以使得自己中標(biāo)，同時獲得較高的中標(biāo)利潤。④抽簽法。在一定的報價區(qū)間范圍內(nèi)，通過抽簽的方式產(chǎn)生中標(biāo)人。投標(biāo)人要想中標(biāo)，就必須掛靠多家具備資質(zhì)條件的單位進行投標(biāo)，這樣才能增加中簽概率。這種方式不僅不符合科學(xué)擇優(yōu)的原則，還容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。
四、制定合理的評標(biāo)辦法，遏制串標(biāo)行為發(fā)生
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委[2001]第12號令）中明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。下面針對串標(biāo)行為，圍繞經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法做一探討。
（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法
1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法定義
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進行評價是一種評標(biāo)方法。通常評標(biāo)委員會按各投標(biāo)人評標(biāo)價由低到高順序，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審和詳細評審。通過初步評審和詳細評審后，評標(biāo)價最低的即為中標(biāo)候選人，低于成本價的評標(biāo)價除外。其特點是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開透明，使串標(biāo)行為無縫隙可鉆，能最大限度地壓縮人為操作空間。
2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的幾種方法
?。?）最低報價中標(biāo)法。對于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進行密封報價公開開標(biāo)，最終選擇報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
?。?）雙信封評標(biāo)法。此方法是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次針對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次對通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，當(dāng)場宣讀其報價，按各報價由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報價最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多、評審工作量不大的情況。
?。?）按報價評審法。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時，必須同時遞交一份開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)時只啟封開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)結(jié)束后將唱標(biāo)結(jié)果由低到高進行排序，評委先對排序第一的投標(biāo)文件進行評審，如該投標(biāo)文件滿足招標(biāo)人的要求，則推薦為中標(biāo)人，對其他投標(biāo)文件不再進行評審，如排序第一的投標(biāo)文件不能滿足要求，則對排序第二的投標(biāo)文件進行評審，依次類推直至產(chǎn)生中標(biāo)人。對未參加評審的投標(biāo)文件，在產(chǎn)生中標(biāo)人后應(yīng)及時原封退還給原投標(biāo)人。簡單地說，報價最低且符合條件者即中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位多、評審工作量大的情況。
?。?）合理最低評標(biāo)價法。評標(biāo)委員會委員在評標(biāo)時除了考慮投標(biāo)價格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。評標(biāo)價是一個貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，合理最低評標(biāo)價法是定量綜合評議法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種有效方法。
3.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍及優(yōu)點
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍主要有：
?。?）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目或貨物采購。
?。?）建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠的項目。
?。?）招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，投標(biāo)人具有獨立的估價信息，招標(biāo)時必須實行工程量清單報價，實行量價分離，風(fēng)險共擔(dān)的原則，投標(biāo)人承擔(dān)“價”的風(fēng)險，招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險。
?。?）招標(biāo)文件要保證深度和精度，內(nèi)容粗淺的招標(biāo)文件無法滿足最低評標(biāo)價法的要求。
實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，減少了建設(shè)工程中的腐敗現(xiàn)象；合理適度地增加了投標(biāo)競爭力，為建設(shè)單位節(jié)約了資金，提高了投資效益，符合市場經(jīng)濟體制的要求；同時有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源利用效率。
實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法符合世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，與聯(lián)合國及西方各國的相關(guān)法律規(guī)定相一致。鑒于我國很多投資項目已與國際接軌，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法將成為重點研究和應(yīng)用的評標(biāo)辦法。
（二）綜合評估法
1.綜合評估法的定義
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委[2005]第27號令）規(guī)定，對于大型建設(shè)項目，或技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評估法。主要考慮綜合性價比，采用綜合記分的方式產(chǎn)生中標(biāo)人，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，投標(biāo)報價越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計算出總分，按分值高低順序推薦中標(biāo)人。
2.評標(biāo)定標(biāo)步驟
?。?）首先應(yīng)確定投標(biāo)報價和其他各參與評估的項目所占分值比例。假設(shè)投標(biāo)報價占60分，其他各參與評估的項目占40分。
?。?）然后再具體將各參與評估的每個項目的最高分值確定下來。假設(shè)參與評估總共八項指標(biāo)，其中技術(shù)性能占三項，以T1、T2、T3表示；施工方案及工藝占三項，以T4、T5、T6表示；售后服務(wù)占兩項，以T7、T8表示；各項最高分值分別為：T1max=20、T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它們的最高分值分別由它們在招標(biāo)項目中所起的作用而定。
（3）根據(jù)下列公式計算出每個投標(biāo)人的得分總值：W=×60＋×40（其中W—某個投標(biāo)人計算出得分總值；C—某個投標(biāo)人的投標(biāo)報價；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報價；T—某個投標(biāo)人在各項評估項目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項評估項目總分的最高值）。
假定經(jīng)過初步審查后，最終的有效投標(biāo)人為四家，各自的記分和計算結(jié)果列表如表1。
最后得出結(jié)論，11號投標(biāo)人得分最高為中標(biāo)人。
總之，為遏制串標(biāo)行為，列舉了上述的幾種評標(biāo)辦法。在實際工作中，對于監(jiān)理、設(shè)計等技術(shù)型工作招標(biāo)，投標(biāo)報價不是定標(biāo)的重要因素，不宜采用上述評標(biāo)辦法。但是無論采用哪種評標(biāo)辦法都必須在招標(biāo)文件中明確，并詳細地說明評標(biāo)辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會委員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件事先公開的量化標(biāo)準(zhǔn)進行評分，得出科學(xué)公正的評標(biāo)結(jié)果，最終提交評審報告，作為定標(biāo)的依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬蝴}城市公共資源交易中心）
表1 綜合評估法記分和計算結(jié)果
|
投標(biāo)人代號
|
C
|
T1 20 |
T2 15 |
T3 15 |
T4 12 |
T5 12 |
T6 10 |
T7 8 |
T8 8 |
T
|
|
|
4
|
118
|
16
|
11
|
11
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
80
|
Cmin=118
|
|
8
|
121
|
18
|
12
|
10
|
10
|
9
|
8
|
7
|
7
|
81
|
|
|
11
|
122
|
16
|
14
|
12
|
11
|
11
|
8
|
7
|
7
|
86
|
Tmax=86
|
|
13
|
124
|
16
|
13
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
7
|
78
|
|
|
投標(biāo)人代號
|
|
×60
|
|
×40
|
W
|
最終排名
|
|
4
|
1.00
|
60.0
|
0.93
|
37.2
|
97.2
|
2
|
|
8
|
0.97
|
58.5
|
0.94
|
37.6
|
96.1
|
3
|
|
11
|
0.96
|
58.0
|
1.00
|
40.0
|
98.0
|
1
|
|
13
|
0.95
|
57.0
|
0.90
|
36.2
|
93.2
|
4
|
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
