代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查什么？
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發(fā)布日期：2014年04月09日
■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
財(cái)政部開(kāi)展的2014年甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查已經(jīng)啟動(dòng)。而去年財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局進(jìn)行的為期半年的政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查依然令人記憶猶新——那次專(zhuān)項(xiàng)檢查后，財(cái)政部撤銷(xiāo)了56家甲代的政府采購(gòu)代理資格。那么今年的專(zhuān)項(xiàng)檢查會(huì)引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時(shí)間，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標(biāo)怎么定
專(zhuān)項(xiàng)檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說(shuō)，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)制度逐一審查代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點(diǎn)，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標(biāo)；其二是既有法律指標(biāo)在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)還是從寬處理的問(wèn)題。
“例如，財(cái)政部61號(hào)令中要求對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是并沒(méi)有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號(hào)令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個(gè)尺度怎么把握？”顧云輝進(jìn)一步舉例，“再如，在61號(hào)令頒布時(shí)還沒(méi)有公共資源交易中心的概念，因此61號(hào)令要求代理機(jī)構(gòu)具備場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機(jī)構(gòu)必須在中心大廈里開(kāi)評(píng)標(biāo)。這時(shí)，如果代理機(jī)構(gòu)還保留場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備等就沒(méi)什么必要了。那么在檢查中，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是可以模糊處理？”顧云輝說(shuō)。
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機(jī)構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標(biāo)文件?！毙芊f告訴記者，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點(diǎn)。然而，這一問(wèn)題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇ǎ绻稠?xiàng)目的供應(yīng)商響應(yīng)不足，或評(píng)分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點(diǎn)關(guān)注該項(xiàng)目的招標(biāo)文件是否有貓膩了。”
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的問(wèn)題。那么，如何在代理機(jī)構(gòu)檢查中排查這兩類(lèi)違規(guī)行為？對(duì)此，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計(jì)工作，追溯大額交易的資金來(lái)源將可以有效監(jiān)督此類(lèi)問(wèn)題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來(lái)自政府采購(gòu)法和61號(hào)令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧。”一位不愿意透露姓名的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號(hào)令規(guī)定的“專(zhuān)職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實(shí)實(shí)力，而更為重要的一家公司的市場(chǎng)把握能力、供應(yīng)商號(hào)召能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考評(píng)等則無(wú)法在專(zhuān)項(xiàng)檢查中體現(xiàn)出來(lái)，但對(duì)于此次檢查，江西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴(yán)檢查：“去年清理了56家，這是從嚴(yán)治市，我們非常支持財(cái)政部的這一做法。目前代理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，希望通過(guò)這樣的專(zhuān)項(xiàng)檢查來(lái)凈化市場(chǎng)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也認(rèn)為代理市場(chǎng)急需深度清理。
那么，什么樣的代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購(gòu)人后，總結(jié)出三大標(biāo)準(zhǔn)：一是看采購(gòu)價(jià)格是否合理；二是看專(zhuān)業(yè)度，例如編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購(gòu)人普遍認(rèn)為，不符合第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購(gòu)人表示，各個(gè)單位的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人都是兼職或會(huì)輪崗，因此對(duì)采購(gòu)政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時(shí)候在采購(gòu)文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少?gòu)人告訴記者，專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)采購(gòu)人的意義是，可以減少被不良代理機(jī)構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查揪出代理機(jī)構(gòu)背后的采購(gòu)人?！安少?gòu)人才是‘大老虎’，代理機(jī)構(gòu)為了維護(hù)客戶(hù)，完全聽(tīng)命于采購(gòu)人。在檢查中挖掉幾家代理機(jī)構(gòu)意義不大，采購(gòu)人還可以選擇別的代理機(jī)構(gòu)。在一些采購(gòu)人看來(lái)，代理機(jī)構(gòu)就是給他們背黑鍋的?！边@位監(jiān)管人員說(shuō)。
專(zhuān)項(xiàng)檢查的附加價(jià)值
黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任王永林認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查的意義遠(yuǎn)不止于徹查有問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)。“也許可以在檢查活動(dòng)中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場(chǎng)的價(jià)格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購(gòu)監(jiān)管人員則郁悶于專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰(shuí)都不能動(dòng)也不敢動(dòng)?！边@位監(jiān)管人員說(shuō)，“我們希望通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，能樹(shù)立處理各類(lèi)違法違規(guī)情形的模板與標(biāo)桿，生成具有參考價(jià)值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問(wèn)題時(shí)，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安則希望在專(zhuān)項(xiàng)檢查之后升級(jí)代理市場(chǎng)管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問(wèn)。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問(wèn)題。“公共問(wèn)題不一定非得政府來(lái)管，行業(yè)自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問(wèn)題的手段。撤銷(xiāo)代理制度，讓市場(chǎng)在自治中從委托代理走向委托咨詢(xún)，是否更有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的良性發(fā)展呢？我想，這些問(wèn)題可以在實(shí)踐中得到答案?！庇诎舱f(shuō)。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭也認(rèn)為代理市場(chǎng)的問(wèn)題可以逐步交還給市場(chǎng)。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機(jī)構(gòu)管理模式：“我認(rèn)為，目前理想的模式可能是將代理機(jī)構(gòu)評(píng)出一二三四五個(gè)等級(jí)，分別標(biāo)上顏色向全社會(huì)公示。采購(gòu)人完全自主選擇代理機(jī)構(gòu)，但他選的代理機(jī)構(gòu)也會(huì)被公示出來(lái)。如果他一直選擇被標(biāo)黑的代理機(jī)構(gòu)，那我們就會(huì)給他發(fā)勸告函。”董蘇彭的思路是通過(guò)公開(kāi)透明的方法，動(dòng)用全社會(huì)的力量來(lái)牽制采代雙方。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
財(cái)政部開(kāi)展的2014年甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查已經(jīng)啟動(dòng)。而去年財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局進(jìn)行的為期半年的政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查依然令人記憶猶新——那次專(zhuān)項(xiàng)檢查后，財(cái)政部撤銷(xiāo)了56家甲代的政府采購(gòu)代理資格。那么今年的專(zhuān)項(xiàng)檢查會(huì)引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時(shí)間，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標(biāo)怎么定
專(zhuān)項(xiàng)檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說(shuō)，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)制度逐一審查代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點(diǎn)，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標(biāo)；其二是既有法律指標(biāo)在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)還是從寬處理的問(wèn)題。
“例如，財(cái)政部61號(hào)令中要求對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是并沒(méi)有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號(hào)令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個(gè)尺度怎么把握？”顧云輝進(jìn)一步舉例，“再如，在61號(hào)令頒布時(shí)還沒(méi)有公共資源交易中心的概念，因此61號(hào)令要求代理機(jī)構(gòu)具備場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機(jī)構(gòu)必須在中心大廈里開(kāi)評(píng)標(biāo)。這時(shí)，如果代理機(jī)構(gòu)還保留場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備等就沒(méi)什么必要了。那么在檢查中，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是可以模糊處理？”顧云輝說(shuō)。
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機(jī)構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標(biāo)文件?！毙芊f告訴記者，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點(diǎn)。然而，這一問(wèn)題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇ǎ绻稠?xiàng)目的供應(yīng)商響應(yīng)不足，或評(píng)分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點(diǎn)關(guān)注該項(xiàng)目的招標(biāo)文件是否有貓膩了。”
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的問(wèn)題。那么，如何在代理機(jī)構(gòu)檢查中排查這兩類(lèi)違規(guī)行為？對(duì)此，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計(jì)工作，追溯大額交易的資金來(lái)源將可以有效監(jiān)督此類(lèi)問(wèn)題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來(lái)自政府采購(gòu)法和61號(hào)令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧。”一位不愿意透露姓名的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號(hào)令規(guī)定的“專(zhuān)職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實(shí)實(shí)力，而更為重要的一家公司的市場(chǎng)把握能力、供應(yīng)商號(hào)召能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考評(píng)等則無(wú)法在專(zhuān)項(xiàng)檢查中體現(xiàn)出來(lái)，但對(duì)于此次檢查，江西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴(yán)檢查：“去年清理了56家，這是從嚴(yán)治市，我們非常支持財(cái)政部的這一做法。目前代理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，希望通過(guò)這樣的專(zhuān)項(xiàng)檢查來(lái)凈化市場(chǎng)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也認(rèn)為代理市場(chǎng)急需深度清理。
那么，什么樣的代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購(gòu)人后，總結(jié)出三大標(biāo)準(zhǔn)：一是看采購(gòu)價(jià)格是否合理；二是看專(zhuān)業(yè)度，例如編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購(gòu)人普遍認(rèn)為，不符合第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購(gòu)人表示，各個(gè)單位的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人都是兼職或會(huì)輪崗，因此對(duì)采購(gòu)政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時(shí)候在采購(gòu)文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少?gòu)人告訴記者，專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)采購(gòu)人的意義是，可以減少被不良代理機(jī)構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查揪出代理機(jī)構(gòu)背后的采購(gòu)人?！安少?gòu)人才是‘大老虎’，代理機(jī)構(gòu)為了維護(hù)客戶(hù)，完全聽(tīng)命于采購(gòu)人。在檢查中挖掉幾家代理機(jī)構(gòu)意義不大，采購(gòu)人還可以選擇別的代理機(jī)構(gòu)。在一些采購(gòu)人看來(lái)，代理機(jī)構(gòu)就是給他們背黑鍋的?！边@位監(jiān)管人員說(shuō)。
專(zhuān)項(xiàng)檢查的附加價(jià)值
黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任王永林認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查的意義遠(yuǎn)不止于徹查有問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)。“也許可以在檢查活動(dòng)中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場(chǎng)的價(jià)格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購(gòu)監(jiān)管人員則郁悶于專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰(shuí)都不能動(dòng)也不敢動(dòng)?！边@位監(jiān)管人員說(shuō)，“我們希望通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，能樹(shù)立處理各類(lèi)違法違規(guī)情形的模板與標(biāo)桿，生成具有參考價(jià)值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問(wèn)題時(shí)，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安則希望在專(zhuān)項(xiàng)檢查之后升級(jí)代理市場(chǎng)管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問(wèn)。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問(wèn)題。“公共問(wèn)題不一定非得政府來(lái)管，行業(yè)自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問(wèn)題的手段。撤銷(xiāo)代理制度，讓市場(chǎng)在自治中從委托代理走向委托咨詢(xún)，是否更有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的良性發(fā)展呢？我想，這些問(wèn)題可以在實(shí)踐中得到答案?！庇诎舱f(shuō)。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭也認(rèn)為代理市場(chǎng)的問(wèn)題可以逐步交還給市場(chǎng)。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機(jī)構(gòu)管理模式：“我認(rèn)為，目前理想的模式可能是將代理機(jī)構(gòu)評(píng)出一二三四五個(gè)等級(jí)，分別標(biāo)上顏色向全社會(huì)公示。采購(gòu)人完全自主選擇代理機(jī)構(gòu)，但他選的代理機(jī)構(gòu)也會(huì)被公示出來(lái)。如果他一直選擇被標(biāo)黑的代理機(jī)構(gòu)，那我們就會(huì)給他發(fā)勸告函。”董蘇彭的思路是通過(guò)公開(kāi)透明的方法，動(dòng)用全社會(huì)的力量來(lái)牽制采代雙方。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
