第九屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
推行公共資源交易改革，實現(xiàn)公共資源市場化配置是一個發(fā)展趨勢，政府采購在公共資源市場化配置過程中該如何發(fā)揮呢？從目前公共資源交易中心（以下簡稱"交易中心"）工作情況來看，操作方法不夠嚴謹，服務職能不夠順暢，作用發(fā)揮不夠明顯，遇到的困難和問題較多。筆者認為，政府采購必須做好服務才能確?；鶎咏灰字行挠行男新氊?，提高服務質(zhì)量和效果，最大限度地實現(xiàn)公共資源市場化配置。
定好位 明確思路
交易中心除具備市場的基本功能外，還有其特有的功能，即為交易主體提供服務、信息反饋和對信息進行披露。公共資源交易商品在機會均等及充分發(fā)揮價格機制和競爭機制作用的前提下，實現(xiàn)公共資源配置最優(yōu)化及效益最大化。交易中心要按照"政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一監(jiān)督"要求，建設成為"公開、公平、公正、勤政、廉潔、高效"的交易平臺。
履好職 扮好角色
按照有關要求，交易中心要明確自身工作職責，找準角色定位，做到"協(xié)助不代替、到位不越位"，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到服務、見證和協(xié)調(diào)上來。交易中心首先要切實履行為公共資源交易市場提供場所服務、咨詢服務、見證和跟蹤服務等職能；其次對進入交易市場主體的信息進行披露，對發(fā)布前的招標公告或招標文件存在不合理的條款提出建議，并對違規(guī)操作行為堅決予以制止。
服好務 嚴格細致
針對公共資源交易工作量大、涉及面廣的實際，交易中心要在實踐工作中增強多種意識，尋求最佳結合點，為交易各方工作做好服務，從而推進各項工作落實。交易中心應該切實做到三點：一是增強責任意識，要堅持工作原則，恪守職業(yè)道德準則，從細微處嚴格要求自己。二是增強創(chuàng)新意識，結合交易中心特點，以改革的思路和辦法積極探索有效防治腐敗的新路子，切實防止違紀、違法行為發(fā)生。三是增強監(jiān)督意識，將交易中心的見證活動作為輔助監(jiān)督，將中介機構的服務作為交易中心服務的補充，讓交易過程程序化，充分發(fā)揮信息科技網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡化操作，積極探索社會監(jiān)督機制，達到"交易行為讓市場說了算"的效果。
謀好事 理順關系
公共資源交易平臺建設是一項長期性工作、一項系統(tǒng)工程，需要政府采購監(jiān)管部門協(xié)調(diào)理順各方關系來積極參與。"管辦分離、應進必進、統(tǒng)一管理"是建設公共資源交易平臺的領導體制和工作機制，交易中心在履行職能中要始終注意理順好各方關系，包括與監(jiān)督管理部門之間的監(jiān)督關系，與進場業(yè)主、代理機構之間的合作關系，與上級主管部門之間的指導關系。
定好規(guī) 完善制度
交易中心的核心職能是提供服務和見證監(jiān)督，有效履行職責的關鍵是保障公開、公平、公正。因此，交易中心的工作機制必須圍繞這一關鍵來構思、完善。
筆者建議省級或市級出臺統(tǒng)一的《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，應堅持決策權、監(jiān)督權、操作（服務）權分立的原則來明確自身與行業(yè)行政監(jiān)督部門的具體職責，進而理順四者的關系，將交易中心設為不與任何監(jiān)督部門有隸屬關系，應由同級政府舉辦的具有獨立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，行業(yè)行政監(jiān)督部門不可對交易中心的日常工作指手畫腳，只對交易活動本身具有執(zhí)法監(jiān)督職能。
分好工 強化管理
為了使工作運行更順暢，交易中心應明確分工，加強內(nèi)部管理，重點做好以下三個方面的工作。一是建立健全內(nèi)部管理體系，要制定各項交易活動操作規(guī)程和各項規(guī)章制度。二是依靠科技支撐進行遠期建設，通過建立省、市、縣三級統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實行全程無紙運行、系統(tǒng)控制、安全保密、系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)開標、投標、評標、定標、掛牌、競價的全過程網(wǎng)絡化、規(guī)范化、公共化。三是所有從業(yè)人員必須取得從業(yè)人員資格證方可上崗，并定期組織所有人員學習相關的法律法規(guī)。四是要加大執(zhí)法力度，同時建立黑名單制度。
來源： 政府采購信息報 作者：侯勁松 鄺主生
