編者按 公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式在采購(gòu)實(shí)踐中被大量運(yùn)用，但《政府采購(gòu)法》"貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日"之規(guī)定，使得政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的速度較慢，一些不能采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)但時(shí)間要求又相對(duì)較緊的項(xiàng)目，會(huì)讓招標(biāo)采購(gòu)單位陷入兩難。在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）中，這個(gè)"時(shí)限"在特殊情況下被縮短了。
為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的效率，有從業(yè)人員進(jìn)行積極的研究之后認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目操作相對(duì)簡(jiǎn)單，"等標(biāo)期"可以進(jìn)一步縮短，本報(bào)今予刊發(fā)，歡迎廣大讀者就如何進(jìn)一步完善招標(biāo)方式采購(gòu)的話題來(lái)稿。
《政府采購(gòu)法》第三十五條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十六條均規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。針對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中因時(shí)限要求顯現(xiàn)出的周期較長(zhǎng)的弊端，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)特殊情形的，就縮短提交投標(biāo)文件期限情形進(jìn)行了明確。
筆者認(rèn)為，為了提高政府采購(gòu)的效率，有的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)限還可以進(jìn)一步縮短。如公開(kāi)招標(biāo)中適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目就可以進(jìn)一步縮短提交投標(biāo)文件期限。
兩種招標(biāo)方式程序相似
按照《辦法》規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式和邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位均應(yīng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，均要求公布投標(biāo)人資格條件。
無(wú)論采取何種招標(biāo)方式，都離不開(kāi)對(duì)投標(biāo)人相關(guān)資格進(jìn)行審核，只有合格投標(biāo)人才能參加招投標(biāo)活動(dòng)。從這一意義上講，表面上看似要求發(fā)出招標(biāo)文件的時(shí)限，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投標(biāo)人資格審查的時(shí)限要求。
作為招標(biāo)采購(gòu)的兩種方式，兩者雖在適用條件和投標(biāo)人的選擇上存有差異，但從投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)書(shū)制作、評(píng)標(biāo)方法的適用、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，特別是招標(biāo)文件的制作、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)程序等主要事項(xiàng)，以及招標(biāo)文件的澄清或修改、延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、終止招標(biāo)、投標(biāo)文件的提交、投標(biāo)保證金的交納與退還、評(píng)審專(zhuān)家的抽取、相關(guān)各方當(dāng)事人的法律責(zé)任、廢標(biāo)情形等，則完全一致。
資格預(yù)審實(shí)際縮短了響應(yīng)時(shí)限
從理論上來(lái)講，發(fā)出招標(biāo)文件的時(shí)限越長(zhǎng)，就越有利于形成競(jìng)爭(zhēng)。但合理確定時(shí)限更能起到事半功倍的效果。法律規(guī)定不少于二十天的時(shí)限，其目的主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲取招標(biāo)信息，有機(jī)會(huì)投身到招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，最終使采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平、公正的程序下進(jìn)行。但時(shí)限既不能過(guò)長(zhǎng)，更不能過(guò)短。
在實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)限要求上，《辦法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)包括的內(nèi)容只籠統(tǒng)地提出要有獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，而無(wú)過(guò)細(xì)的具體要求。作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，這些是有待完善的。
從采購(gòu)實(shí)踐情況來(lái)看，在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)限方面，各地作法不一，有長(zhǎng)有短，但不少招標(biāo)采購(gòu)單位采取與邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)限相類(lèi)似的處理辦法。
在招標(biāo)公告中，投標(biāo)人報(bào)名登記和資格審查一般設(shè)定為七個(gè)工作日，對(duì)通過(guò)資審的合格投標(biāo)人發(fā)招標(biāo)文件。根據(jù)《辦法》第三十八條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。往往是在報(bào)名登記和資格審查結(jié)束后，集中統(tǒng)一時(shí)間向合格投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。在投標(biāo)文件提交的時(shí)限上（即開(kāi)標(biāo)時(shí)間），往往是順延十三天，從招標(biāo)公告發(fā)出到開(kāi)標(biāo)總天數(shù)剛好達(dá)到二十天。不難看出，因確定投標(biāo)人的時(shí)間只有七天，即便截止時(shí)間再長(zhǎng)，也不可能存在潛在的投標(biāo)人。
政采條例征求意見(jiàn)稿時(shí)限有調(diào)整
為彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)上的缺憾，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）第三十九條規(guī)定，貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告之日止已超過(guò)二十日的；（二）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)本年度已在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過(guò)二十日的；（三）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分批采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相同的采購(gòu)項(xiàng)目中第二批以后的采購(gòu)項(xiàng)目，且已事先在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；?。ㄋ模┕_(kāi)招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）第四十條規(guī)定，貨物和服務(wù)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂書(shū)面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。
建議條例增加一項(xiàng)特殊情形
建議將實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)列入可適當(dāng)縮短開(kāi)標(biāo)時(shí)限的情形。
依照《辦法》規(guī)定，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法有三種，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制及通用服務(wù)項(xiàng)目；由于項(xiàng)目簡(jiǎn)單、周期短，僅以投標(biāo)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)候選人，它是三種評(píng)標(biāo)方法中最簡(jiǎn)單易行，招標(biāo)采購(gòu)單位最易于把握的方法，也是評(píng)審效率最高、供應(yīng)商最不會(huì)提出質(zhì)疑的方法。而綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法適用于項(xiàng)目復(fù)雜、不以?xún)r(jià)格為唯一評(píng)分因素，而是體現(xiàn)在評(píng)分因素多元化（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度）進(jìn)行綜合評(píng)審。因此，在開(kāi)標(biāo)時(shí)限上不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同區(qū)別對(duì)待。
從采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于采用最低評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目，由于電子標(biāo)書(shū)的發(fā)送，交通便利，大大縮短了開(kāi)標(biāo)周期。合格投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審最晚7日可拿到招標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)時(shí)間的選擇上，保證留給投標(biāo)人足夠的制作標(biāo)書(shū)和參與投標(biāo)活動(dòng)所需的合理時(shí)間。由于投標(biāo)文件制作簡(jiǎn)單，加之無(wú)潛在的投標(biāo)人存在，特別是有些項(xiàng)目所有投標(biāo)人均屬本地的，根本用不了20天，但礙于法律規(guī)定，雖然投標(biāo)文件早已制作好，但招標(biāo)采購(gòu)單位和投標(biāo)人只好坐等，遇有特殊要求和緊急采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性談判情況除外），招標(biāo)采購(gòu)單位只能縮短時(shí)間提前開(kāi)標(biāo)，客觀上造成合理而不合法情況。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，可以考慮修改相關(guān)的規(guī)定，縮短采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目的采購(gòu)周期。針對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)，應(yīng)按照"原則性與靈活性相結(jié)合"的原則，在確保各投標(biāo)人合法權(quán)益不受侵害的前提下，以書(shū)面形式通知所有文件收受人，并將響應(yīng)承諾作為投標(biāo)文件的組成部分，只要投標(biāo)人準(zhǔn)備充分無(wú)異議，可以按確定的時(shí)間開(kāi)標(biāo)，不受20天的限制。
建議對(duì)《辦法》第十六條進(jìn)行這樣的修正，"采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自投標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，一般不得少于20天，但對(duì)于適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位確定的合理提前開(kāi)標(biāo)日期，經(jīng)書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議的，可以不受此規(guī)定的限制，但最短不得少于10日。同時(shí)，也建議將此內(nèi)容作為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）第三十九條的一項(xiàng)特殊情形予以收錄。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：曹建軍
