山東省鄒城市作為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的先行者，2006年在山東全省率先將分散在各部門(mén)的政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)等公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行歸并集中，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
但實(shí)踐中也遇到了很多困難，尤其是對(duì)納入統(tǒng)一平臺(tái)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不論是和財(cái)政部門(mén)的職能銜接上，還是內(nèi)部工作流程方面，均存在一些問(wèn)題。
溝通不順暢 職責(zé)有交叉
雖然鄒城市有關(guān)部門(mén)通過(guò)委托授權(quán)的方式，將財(cái)政部門(mén)的部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移給新成立的機(jī)構(gòu)，但一個(gè)完整的政府采購(gòu)活動(dòng)，其中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)離不開(kāi)財(cái)政部門(mén)的支持配合，比如采購(gòu)項(xiàng)目在集中交易平臺(tái)開(kāi)始實(shí)施前，必須由財(cái)政部門(mén)落實(shí)采購(gòu)資金和批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃。一份采購(gòu)計(jì)劃在不同單位之間傳遞，一旦出現(xiàn)因工作流程的不同造成交接時(shí)間延遲，就會(huì)影響下一環(huán)節(jié)的工作，從而使整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)。這時(shí)，依據(jù)人的慣性思維，采購(gòu)人往往會(huì)將矛盾的焦點(diǎn)集中在承擔(dān)具體操作的集中交易平臺(tái)上。
另外，在交易過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人或供應(yīng)商有違法違規(guī)行為時(shí)，兩家監(jiān)管單位之間會(huì)不可避免地出現(xiàn)職責(zé)交叉，并由此引發(fā)誰(shuí)來(lái)處理、怎樣處理等問(wèn)題，在一定程度上可能會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立幾年來(lái)，采購(gòu)項(xiàng)目在交易平臺(tái)上進(jìn)行操作時(shí)，整個(gè)交易事項(xiàng)從方式核準(zhǔn)到文件審查、信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和事后督查等，各項(xiàng)權(quán)能均由一個(gè)業(yè)務(wù)科室"一竿子插到底"完成，造成監(jiān)管職能過(guò)于集中。這種集權(quán)式的工作模式不利于交易監(jiān)管工作的公開(kāi)透明。
在政府采購(gòu)中心的相關(guān)職能納入交易平臺(tái)后，公共資源交易中心和新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更是成了實(shí)現(xiàn)"管采分離"前政府采購(gòu)中心和財(cái)政部門(mén)關(guān)系的翻版，各項(xiàng)工作職責(zé)急需理順。
不可雙重監(jiān)管 不能重復(fù)審核
新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何避免和財(cái)政部門(mén)出現(xiàn)職責(zé)交叉呢？筆者認(rèn)為，成立公共資源交易平臺(tái)后，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的落實(shí)和支付、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及處理違法違規(guī)問(wèn)題，新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的交易活動(dòng)，并協(xié)助財(cái)政部門(mén)查處違法違規(guī)行為。二者不能對(duì)采購(gòu)活動(dòng)形成新的雙重監(jiān)管，否則就失去了改革的意義。
新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)權(quán)能分離后，對(duì)于一項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，是否還需要新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入呢？答案是否定的。如果那樣就成了重復(fù)審批、多頭監(jiān)管，權(quán)能分離的本意并不是對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審核。采購(gòu)項(xiàng)目在公共資源交易平臺(tái)實(shí)施時(shí)，同樣要注意上述問(wèn)題。對(duì)于一項(xiàng)審核工作，大到一個(gè)單位，小到一個(gè)科室，都有一套完整的業(yè)務(wù)流程，重復(fù)審查的結(jié)果必然導(dǎo)致程序繁雜、效率低下并且容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，越多人員介入審核，越不利于責(zé)任追究。
交易中心作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有一定的獨(dú)立性。有關(guān)法律條文也明確規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)對(duì)交易中心的業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)通過(guò)定期檢查或隨機(jī)抽查的形式進(jìn)行，并非每項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要監(jiān)管部門(mén)審查后才能進(jìn)行。但在流程設(shè)計(jì)中，可對(duì)某一環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，比如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，越多監(jiān)督部門(mén)參與，就會(huì)使采購(gòu)活動(dòng)愈加公開(kāi)、公平、公正，效果會(huì)更好。
監(jiān)管操作分開(kāi) 實(shí)現(xiàn)管辦分離
新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公共資源交易中心如何實(shí)現(xiàn)"管辦分離"，是業(yè)界關(guān)注的另一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)椤墩少?gòu)法》及其配套文件明確要求，政府集中采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
也就是說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)不能干預(yù)正常的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目操作的監(jiān)管并非是對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改審查，尤其是在無(wú)法可依的前提下，在采購(gòu)文件強(qiáng)行加入監(jiān)管人員的主觀建議和想法，必然會(huì)形成新的"管辦不分"，從而失去監(jiān)管的意義。
然而在目前的形勢(shì)下，有些基層采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)法律制度了解很少，法律意識(shí)較為淡薄，而采購(gòu)人委托的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)又以盈利為目的，在制作采購(gòu)文件時(shí)，難免會(huì)受采購(gòu)人的影響和左右，雖然明知會(huì)出問(wèn)題，但為了不失去客戶，有時(shí)在僥幸心理的支配下也會(huì)做一些違法違規(guī)的事情。因此，現(xiàn)階段對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)管前移的做法是必要的，但監(jiān)管前移的實(shí)質(zhì)又是介入了采購(gòu)項(xiàng)目的操作執(zhí)行。有沒(méi)有更好的解決辦法，或者說(shuō)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)能應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)呢？
筆者認(rèn)為，各級(jí)政府采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)是首選部門(mén)。因?yàn)樵诓僮鬓k理采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)中心代表的是政府的權(quán)益，無(wú)論是受采購(gòu)人委托親自辦理采購(gòu)事項(xiàng)，還是協(xié)助采購(gòu)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)，采購(gòu)中心都不會(huì)支持采購(gòu)人的違法違規(guī)訴求。另外，即使采購(gòu)中心介入對(duì)采購(gòu)文件的審查，仍然屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在履行操作職能。
建立公共資源交易平臺(tái)后，其交易中心應(yīng)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，以形成單位內(nèi)部的"管辦分離"，從而保證各項(xiàng)權(quán)能的相互制約。
?。ú少?gòu)系列談·我說(shuō)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)征文系針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李 猛
