山東省鄒城市作為公共資源交易平臺建設(shè)的先行者，2006年在山東全省率先將分散在各部門的政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等公共資源交易項目進(jìn)行歸并集中，實行統(tǒng)一監(jiān)管。
但實踐中也遇到了很多困難，尤其是對納入統(tǒng)一平臺的政府采購項目，不論是和財政部門的職能銜接上，還是內(nèi)部工作流程方面，均存在一些問題。
溝通不順暢 職責(zé)有交叉
雖然鄒城市有關(guān)部門通過委托授權(quán)的方式，將財政部門的部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移給新成立的機構(gòu)，但一個完整的政府采購活動，其中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)離不開財政部門的支持配合，比如采購項目在集中交易平臺開始實施前，必須由財政部門落實采購資金和批復(fù)采購計劃。一份采購計劃在不同單位之間傳遞，一旦出現(xiàn)因工作流程的不同造成交接時間延遲，就會影響下一環(huán)節(jié)的工作，從而使整個項目采購周期過長。這時，依據(jù)人的慣性思維，采購人往往會將矛盾的焦點集中在承擔(dān)具體操作的集中交易平臺上。
另外，在交易過程中發(fā)現(xiàn)采購人或供應(yīng)商有違法違規(guī)行為時，兩家監(jiān)管單位之間會不可避免地出現(xiàn)職責(zé)交叉，并由此引發(fā)誰來處理、怎樣處理等問題，在一定程度上可能會影響采購項目的正常進(jìn)行。
新的監(jiān)管機構(gòu)成立幾年來，采購項目在交易平臺上進(jìn)行操作時，整個交易事項從方式核準(zhǔn)到文件審查、信息發(fā)布、現(xiàn)場監(jiān)督和事后督查等，各項權(quán)能均由一個業(yè)務(wù)科室"一竿子插到底"完成，造成監(jiān)管職能過于集中。這種集權(quán)式的工作模式不利于交易監(jiān)管工作的公開透明。
在政府采購中心的相關(guān)職能納入交易平臺后，公共資源交易中心和新的監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系，更是成了實現(xiàn)"管采分離"前政府采購中心和財政部門關(guān)系的翻版，各項工作職責(zé)急需理順。
不可雙重監(jiān)管 不能重復(fù)審核
新成立的監(jiān)管機構(gòu)如何避免和財政部門出現(xiàn)職責(zé)交叉呢？筆者認(rèn)為，成立公共資源交易平臺后，財政部門的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)采購資金的落實和支付、現(xiàn)場監(jiān)督以及處理違法違規(guī)問題，新成立的監(jiān)管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)場項目的交易活動，并協(xié)助財政部門查處違法違規(guī)行為。二者不能對采購活動形成新的雙重監(jiān)管，否則就失去了改革的意義。
新成立的監(jiān)管機構(gòu)和財政部門實現(xiàn)權(quán)能分離后，對于一項由財政部門具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，是否還需要新成立的監(jiān)管機構(gòu)介入呢？答案是否定的。如果那樣就成了重復(fù)審批、多頭監(jiān)管，權(quán)能分離的本意并不是對同一事項進(jìn)行重復(fù)審核。采購項目在公共資源交易平臺實施時，同樣要注意上述問題。對于一項審核工作，大到一個單位，小到一個科室，都有一套完整的業(yè)務(wù)流程，重復(fù)審查的結(jié)果必然導(dǎo)致程序繁雜、效率低下并且容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，越多人員介入審核，越不利于責(zé)任追究。
交易中心作為各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)具有一定的獨立性。有關(guān)法律條文也明確規(guī)定，監(jiān)管部門對交易中心的業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)通過定期檢查或隨機抽查的形式進(jìn)行，并非每項業(yè)務(wù)都需要監(jiān)管部門審查后才能進(jìn)行。但在流程設(shè)計中，可對某一環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一監(jiān)管，比如現(xiàn)場監(jiān)督，越多監(jiān)督部門參與，就會使采購活動愈加公開、公平、公正，效果會更好。
監(jiān)管操作分開 實現(xiàn)管辦分離
新成立的監(jiān)管機構(gòu)與公共資源交易中心如何實現(xiàn)"管辦分離"，是業(yè)界關(guān)注的另一個大問題。因為《政府采購法》及其配套文件明確要求，政府集中采購實行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)立集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。
也就是說，監(jiān)管部門不能干預(yù)正常的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，對項目操作的監(jiān)管并非是對采購文件進(jìn)行修改審查，尤其是在無法可依的前提下，在采購文件強行加入監(jiān)管人員的主觀建議和想法，必然會形成新的"管辦不分"，從而失去監(jiān)管的意義。
然而在目前的形勢下，有些基層采購人對政府采購法律制度了解很少，法律意識較為淡薄，而采購人委托的社會代理機構(gòu)又以盈利為目的，在制作采購文件時，難免會受采購人的影響和左右，雖然明知會出問題，但為了不失去客戶，有時在僥幸心理的支配下也會做一些違法違規(guī)的事情。因此，現(xiàn)階段對政府采購項目實行監(jiān)管前移的做法是必要的，但監(jiān)管前移的實質(zhì)又是介入了采購項目的操作執(zhí)行。有沒有更好的解決辦法，或者說操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)能應(yīng)該由哪個部門承擔(dān)呢？
筆者認(rèn)為，各級政府采購中心作為集中采購機構(gòu)應(yīng)是首選部門。因為在操作辦理采購項目時，采購中心代表的是政府的權(quán)益，無論是受采購人委托親自辦理采購事項，還是協(xié)助采購人或其委托的中介機構(gòu)，采購中心都不會支持采購人的違法違規(guī)訴求。另外，即使采購中心介入對采購文件的審查，仍然屬于集中采購機構(gòu)在履行操作職能。
建立公共資源交易平臺后，其交易中心應(yīng)作為執(zhí)行機構(gòu)實現(xiàn)相對獨立，以形成單位內(nèi)部的"管辦分離"，從而保證各項權(quán)能的相互制約。
?。ú少徬盗姓劇の艺f公共資源交易平臺建設(shè)征文系針對熱點問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個人觀點，不代表本報社。）
來源： 政府采購信息報 作者：李 猛
