履約驗(yàn)收，緣何失守？
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發(fā)布日期：2013年10月17日
■ 彭時(shí)明
履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)的最后一個(gè)程序。但如果說(shuō)履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)不守的防線，卻決非危言聳聽(tīng)。
虛設(shè)的履約驗(yàn)收
對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，就是對(duì)供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同情況的驗(yàn)收，包括對(duì)履約過(guò)程的跟蹤，對(duì)合同標(biāo)的物的查驗(yàn)、檢測(cè)、糾偏、評(píng)估和確認(rèn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，完全符合采購(gòu)合同的履約則極為鮮見(jiàn)。
采購(gòu)合同履約中，常見(jiàn)的供應(yīng)商違約行為包括交付期違約、貨物質(zhì)量性能違約、貨物種類(lèi)或技術(shù)規(guī)格違約、服務(wù)違約、數(shù)量違約等。
問(wèn)題溯源
政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的問(wèn)題由多種因素導(dǎo)致，制度缺失是最根本的因素。主要表現(xiàn)是：
程序不規(guī)范。關(guān)于履約驗(yàn)收，除了《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定，沒(méi)有出臺(tái)具體的管理辦法，履約驗(yàn)收沒(méi)有操作的依據(jù)，缺乏規(guī)范的程序加以約束。
監(jiān)督不到位。政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收程序是一個(gè)沒(méi)有法定監(jiān)督責(zé)任、沒(méi)有第三方參與的程序。雖然《政府采購(gòu)法》也將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)列為驗(yàn)收的組織者，但不是強(qiáng)制要求。由于委托、責(zé)任、費(fèi)用等方面的問(wèn)題，目前并未形成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收的制度。履約驗(yàn)收基本上是采購(gòu)人與供應(yīng)商間的雙方行為，不受任何第三方的監(jiān)督。
責(zé)任不明確。驗(yàn)收人對(duì)驗(yàn)收成果承擔(dān)什么責(zé)任不明確。驗(yàn)收人必須按照政府采購(gòu)合同載明的事項(xiàng)組織驗(yàn)收，這是一項(xiàng)法定責(zé)任。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，驗(yàn)收人對(duì)背離合同約定的履約予以驗(yàn)收通過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒(méi)有明確的規(guī)定；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的違約行為如何維權(quán)、如何抵制、違約損失如何索賠、如何追究供應(yīng)商的違約責(zé)任等，沒(méi)有明確規(guī)定。
信息不公開(kāi)。對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)屬于“政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的數(shù)據(jù)和資料”，但各地并未將其列入政府采購(gòu)信息公告的范圍，沒(méi)有納入社會(huì)公眾監(jiān)督的視線。
經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。政府采購(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算，通常不考慮驗(yàn)收所需的費(fèi)用。由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)人無(wú)從委托第三方機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
立規(guī)堵漏
政府采購(gòu)從預(yù)算編審到驗(yàn)收支付是一個(gè)完整的體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。然而與預(yù)算審批、委托代理、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)相比，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)始終沒(méi)有受到重視，成為政府采購(gòu)“木桶效應(yīng)”中的那塊短板。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，重點(diǎn)做好以下工作：
一是規(guī)范驗(yàn)收程序。
履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下步驟進(jìn)行：①供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明提交的日期，貨物送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)，驗(yàn)收的方式、項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的合同條件等。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)簽收驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)?jiān)谪浳锼瓦_(dá)前提出，代貨物送達(dá)通知。②成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組由采購(gòu)人、供應(yīng)商和第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員組成，人數(shù)視驗(yàn)收項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性確定，組成人員要固定。驗(yàn)收小組的組成要形成書(shū)面文件。③貨物送達(dá)驗(yàn)收。即對(duì)貨物送達(dá)狀態(tài)的勘驗(yàn)，包括對(duì)包裝物的完整、包裝的數(shù)量、包裝標(biāo)記的品名與規(guī)格的符合性等。送達(dá)驗(yàn)收一般在采購(gòu)人指定的地點(diǎn)集中勘驗(yàn)。送達(dá)驗(yàn)收要做記錄，驗(yàn)收組成員簽字。④開(kāi)箱查驗(yàn)。即對(duì)包裝內(nèi)容物與包裝標(biāo)記符合性的驗(yàn)收，一般在安裝地進(jìn)行。開(kāi)箱驗(yàn)收可以和送達(dá)驗(yàn)收合并進(jìn)行。⑤質(zhì)量抽檢。隨機(jī)抽取一定比例的貨物，借助專(zhuān)業(yè)工具，對(duì)其材質(zhì)、重量、尺寸、工藝、強(qiáng)度、厚度等關(guān)系質(zhì)量的技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，并與合同條件比對(duì)，得出符合性判斷。必要時(shí)可以向?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)送檢。⑥履約跟蹤。即對(duì)供應(yīng)商履行合同的過(guò)程進(jìn)行跟蹤查驗(yàn)，適用于周期較長(zhǎng)、有隱蔽部位的集成類(lèi)項(xiàng)目或涉眾的分發(fā)類(lèi)項(xiàng)目。⑦異議與糾正。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有與合同條件不符的問(wèn)題時(shí)，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商提出書(shū)面異議，要求其作出解釋?zhuān)枰约m正。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面回應(yīng)。糾正與合同不符的問(wèn)題需要延期交付的，采購(gòu)人可以視情況同意適當(dāng)延期，但延期最長(zhǎng)不得超過(guò)原來(lái)的合同周期。⑧保留圖像或視頻記錄。驗(yàn)收過(guò)程中的實(shí)物場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)拍攝圖片或攝錄視頻文件，作為驗(yàn)收資料提交和保存。⑨試運(yùn)行。需要通過(guò)試運(yùn)行來(lái)驗(yàn)證標(biāo)的物功能與性能的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)對(duì)試運(yùn)行記錄予以查驗(yàn)，收入驗(yàn)收文件。⑩提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不能只有結(jié)論性意見(jiàn)，同時(shí)要有過(guò)程記錄和分項(xiàng)符合性記載，要能反映履約驗(yàn)收的過(guò)程，能反映履約驗(yàn)收與合同條件的符合性。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可以采用表單方式，但要規(guī)定必要的附件。前述各步驟產(chǎn)生的文書(shū)都應(yīng)該是驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單的附件。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是法定的采購(gòu)文件，必須依法歸檔。
二是納入咨詢(xún)服務(wù)。
履約驗(yàn)收的組織和實(shí)施，可以作為咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如將其納入咨詢(xún)服務(wù)的范疇，委托給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托組織履約驗(yàn)收，所提供的是咨詢(xún)服務(wù)，超出了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支付咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以參照工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)中的工程決算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。驗(yàn)收費(fèi)用在項(xiàng)目預(yù)算中單列，金額確定，由投標(biāo)人并入其投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后向驗(yàn)收組織者預(yù)付，通過(guò)驗(yàn)收后一并向財(cái)政結(jié)算。
三是實(shí)行信息公開(kāi)。
履約驗(yàn)收的信息應(yīng)該公開(kāi)，而且應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布驗(yàn)收公告。驗(yàn)收公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱(chēng)、合同編號(hào)、采購(gòu)人名稱(chēng)、中標(biāo)人名稱(chēng)、合同簽署日期、合同交付日期、主要合同條款、合同變更事項(xiàng)、雙方索賠事項(xiàng)、委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組成員、驗(yàn)收結(jié)論等。驗(yàn)收公告的發(fā)布宣告采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束。
四是追究違約責(zé)任。
一是在合同簽署和履行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商明顯不能按照其投標(biāo)承諾簽署或履行合同的，應(yīng)當(dāng)定性為“提供虛假材料謀取中標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)依法追究供應(yīng)商的責(zé)任。能夠作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格，列入不良記錄名單。二是供應(yīng)商在履行合同中因過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致違約，給采購(gòu)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。三是采購(gòu)人不能提供約定的合同履行條件，導(dǎo)致供應(yīng)商履行合同產(chǎn)生損失的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。四是采購(gòu)人故意拖延或刁難供應(yīng)商履行合同的，除了承擔(dān)賠償損失的責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政紀(jì)律責(zé)任。五是其他供應(yīng)商認(rèn)為合同履約事項(xiàng)損害了自己合法權(quán)益的，可以對(duì)此提出質(zhì)疑和投訴。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)的最后一個(gè)程序。但如果說(shuō)履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)不守的防線，卻決非危言聳聽(tīng)。
虛設(shè)的履約驗(yàn)收
對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，就是對(duì)供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同情況的驗(yàn)收，包括對(duì)履約過(guò)程的跟蹤，對(duì)合同標(biāo)的物的查驗(yàn)、檢測(cè)、糾偏、評(píng)估和確認(rèn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，完全符合采購(gòu)合同的履約則極為鮮見(jiàn)。
采購(gòu)合同履約中，常見(jiàn)的供應(yīng)商違約行為包括交付期違約、貨物質(zhì)量性能違約、貨物種類(lèi)或技術(shù)規(guī)格違約、服務(wù)違約、數(shù)量違約等。
問(wèn)題溯源
政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的問(wèn)題由多種因素導(dǎo)致，制度缺失是最根本的因素。主要表現(xiàn)是：
程序不規(guī)范。關(guān)于履約驗(yàn)收，除了《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定，沒(méi)有出臺(tái)具體的管理辦法，履約驗(yàn)收沒(méi)有操作的依據(jù)，缺乏規(guī)范的程序加以約束。
監(jiān)督不到位。政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收程序是一個(gè)沒(méi)有法定監(jiān)督責(zé)任、沒(méi)有第三方參與的程序。雖然《政府采購(gòu)法》也將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)列為驗(yàn)收的組織者，但不是強(qiáng)制要求。由于委托、責(zé)任、費(fèi)用等方面的問(wèn)題，目前并未形成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收的制度。履約驗(yàn)收基本上是采購(gòu)人與供應(yīng)商間的雙方行為，不受任何第三方的監(jiān)督。
責(zé)任不明確。驗(yàn)收人對(duì)驗(yàn)收成果承擔(dān)什么責(zé)任不明確。驗(yàn)收人必須按照政府采購(gòu)合同載明的事項(xiàng)組織驗(yàn)收，這是一項(xiàng)法定責(zé)任。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，驗(yàn)收人對(duì)背離合同約定的履約予以驗(yàn)收通過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒(méi)有明確的規(guī)定；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的違約行為如何維權(quán)、如何抵制、違約損失如何索賠、如何追究供應(yīng)商的違約責(zé)任等，沒(méi)有明確規(guī)定。
信息不公開(kāi)。對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)屬于“政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的數(shù)據(jù)和資料”，但各地并未將其列入政府采購(gòu)信息公告的范圍，沒(méi)有納入社會(huì)公眾監(jiān)督的視線。
經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。政府采購(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算，通常不考慮驗(yàn)收所需的費(fèi)用。由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)人無(wú)從委托第三方機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
立規(guī)堵漏
政府采購(gòu)從預(yù)算編審到驗(yàn)收支付是一個(gè)完整的體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。然而與預(yù)算審批、委托代理、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)相比，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)始終沒(méi)有受到重視，成為政府采購(gòu)“木桶效應(yīng)”中的那塊短板。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，重點(diǎn)做好以下工作：
一是規(guī)范驗(yàn)收程序。
履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下步驟進(jìn)行：①供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明提交的日期，貨物送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)，驗(yàn)收的方式、項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的合同條件等。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)簽收驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)?jiān)谪浳锼瓦_(dá)前提出，代貨物送達(dá)通知。②成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組由采購(gòu)人、供應(yīng)商和第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員組成，人數(shù)視驗(yàn)收項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性確定，組成人員要固定。驗(yàn)收小組的組成要形成書(shū)面文件。③貨物送達(dá)驗(yàn)收。即對(duì)貨物送達(dá)狀態(tài)的勘驗(yàn)，包括對(duì)包裝物的完整、包裝的數(shù)量、包裝標(biāo)記的品名與規(guī)格的符合性等。送達(dá)驗(yàn)收一般在采購(gòu)人指定的地點(diǎn)集中勘驗(yàn)。送達(dá)驗(yàn)收要做記錄，驗(yàn)收組成員簽字。④開(kāi)箱查驗(yàn)。即對(duì)包裝內(nèi)容物與包裝標(biāo)記符合性的驗(yàn)收，一般在安裝地進(jìn)行。開(kāi)箱驗(yàn)收可以和送達(dá)驗(yàn)收合并進(jìn)行。⑤質(zhì)量抽檢。隨機(jī)抽取一定比例的貨物，借助專(zhuān)業(yè)工具，對(duì)其材質(zhì)、重量、尺寸、工藝、強(qiáng)度、厚度等關(guān)系質(zhì)量的技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，并與合同條件比對(duì)，得出符合性判斷。必要時(shí)可以向?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)送檢。⑥履約跟蹤。即對(duì)供應(yīng)商履行合同的過(guò)程進(jìn)行跟蹤查驗(yàn)，適用于周期較長(zhǎng)、有隱蔽部位的集成類(lèi)項(xiàng)目或涉眾的分發(fā)類(lèi)項(xiàng)目。⑦異議與糾正。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有與合同條件不符的問(wèn)題時(shí)，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商提出書(shū)面異議，要求其作出解釋?zhuān)枰约m正。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面回應(yīng)。糾正與合同不符的問(wèn)題需要延期交付的，采購(gòu)人可以視情況同意適當(dāng)延期，但延期最長(zhǎng)不得超過(guò)原來(lái)的合同周期。⑧保留圖像或視頻記錄。驗(yàn)收過(guò)程中的實(shí)物場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)拍攝圖片或攝錄視頻文件，作為驗(yàn)收資料提交和保存。⑨試運(yùn)行。需要通過(guò)試運(yùn)行來(lái)驗(yàn)證標(biāo)的物功能與性能的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)對(duì)試運(yùn)行記錄予以查驗(yàn)，收入驗(yàn)收文件。⑩提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不能只有結(jié)論性意見(jiàn)，同時(shí)要有過(guò)程記錄和分項(xiàng)符合性記載，要能反映履約驗(yàn)收的過(guò)程，能反映履約驗(yàn)收與合同條件的符合性。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可以采用表單方式，但要規(guī)定必要的附件。前述各步驟產(chǎn)生的文書(shū)都應(yīng)該是驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單的附件。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是法定的采購(gòu)文件，必須依法歸檔。
二是納入咨詢(xún)服務(wù)。
履約驗(yàn)收的組織和實(shí)施，可以作為咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如將其納入咨詢(xún)服務(wù)的范疇，委托給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托組織履約驗(yàn)收，所提供的是咨詢(xún)服務(wù)，超出了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支付咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以參照工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)中的工程決算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。驗(yàn)收費(fèi)用在項(xiàng)目預(yù)算中單列，金額確定，由投標(biāo)人并入其投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后向驗(yàn)收組織者預(yù)付，通過(guò)驗(yàn)收后一并向財(cái)政結(jié)算。
三是實(shí)行信息公開(kāi)。
履約驗(yàn)收的信息應(yīng)該公開(kāi)，而且應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布驗(yàn)收公告。驗(yàn)收公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱(chēng)、合同編號(hào)、采購(gòu)人名稱(chēng)、中標(biāo)人名稱(chēng)、合同簽署日期、合同交付日期、主要合同條款、合同變更事項(xiàng)、雙方索賠事項(xiàng)、委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組成員、驗(yàn)收結(jié)論等。驗(yàn)收公告的發(fā)布宣告采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束。
四是追究違約責(zé)任。
一是在合同簽署和履行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商明顯不能按照其投標(biāo)承諾簽署或履行合同的，應(yīng)當(dāng)定性為“提供虛假材料謀取中標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)依法追究供應(yīng)商的責(zé)任。能夠作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格，列入不良記錄名單。二是供應(yīng)商在履行合同中因過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致違約，給采購(gòu)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。三是采購(gòu)人不能提供約定的合同履行條件，導(dǎo)致供應(yīng)商履行合同產(chǎn)生損失的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。四是采購(gòu)人故意拖延或刁難供應(yīng)商履行合同的，除了承擔(dān)賠償損失的責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政紀(jì)律責(zé)任。五是其他供應(yīng)商認(rèn)為合同履約事項(xiàng)損害了自己合法權(quán)益的，可以對(duì)此提出質(zhì)疑和投訴。
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