評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制亟待規(guī)范
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發(fā)布日期：2013年09月13日
■ 王東普
政府采購評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是對采用招標(biāo)類采購項(xiàng)目制定的一種評分方法，是將采購項(xiàng)目中包含的因素，如價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等分解成不同的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定不同因素在總分?jǐn)?shù)中的比重或權(quán)數(shù)的一種方法，是專家評標(biāo)打分的標(biāo)尺。實(shí)踐中，筆者對部分區(qū)縣采購代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件做了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制主體、依據(jù)、方法等諸多方面存在問題，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公開、公平和公正。
主要問題
一是責(zé)任意識淡薄，推脫責(zé)任行為突出。有些區(qū)縣采購代理機(jī)構(gòu)在編制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，“庸、懶、散”，缺乏責(zé)任意識，甚至通過模糊評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推脫自身的“把關(guān)”責(zé)任，由此放大了評委的自由裁量權(quán)，損害了采購結(jié)果的公平公正性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)械制定價(jià)格分，僅依據(jù)法定公式直接計(jì)算導(dǎo)出分值，而不分析不同項(xiàng)目的需求和目標(biāo)。二是主觀標(biāo)項(xiàng)更“主觀”，如標(biāo)書中“技術(shù)方案分值”中規(guī)定“考慮方案的完整性、先進(jìn)性、可靠性、兼容性和可擴(kuò)展性”，但并無相應(yīng)的量化指標(biāo)，必然使評委步入估分或“傾向打分”偏差之列。三是客觀標(biāo)項(xiàng)難客觀，本應(yīng)作為客觀項(xiàng)評分的標(biāo)準(zhǔn)卻被列入主觀評分項(xiàng)中。
二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制粗放，專業(yè)性不足。受從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高所限，部分區(qū)縣采購中心制訂的打分標(biāo)準(zhǔn)或形同虛設(shè)，或照搬法律條文，或缺乏誠信。比如，某市區(qū)采購中心在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)中涉及聯(lián)合體投標(biāo)蓋章，只照搬法律條文應(yīng)付，不考慮法律法規(guī)的地域性、實(shí)踐性、新舊文交叉適用性等問題，只規(guī)定“必須采取膠封的方式進(jìn)行裝訂并加蓋騎縫章，否則視為無效投標(biāo)”，至于蓋章性質(zhì)、數(shù)量、種類，密封形式等不予明確，致使項(xiàng)目中途流產(chǎn)。
三是利益誘惑致使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件傾向性明顯。不可否認(rèn)，政府采購各方當(dāng)事人首先都有“利己”的私心，在缺乏制約機(jī)制的條件下，很難保持客觀的立場。采購人會利用采購需求參數(shù)的特殊設(shè)置左右招標(biāo)結(jié)果；采購中心、評標(biāo)專家會在招標(biāo)、投標(biāo)過程中表現(xiàn)出傾向性，造成評標(biāo)文件編制工作的不公正。
原因分析
其一，政府采購法律法規(guī)體系不完善?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部長令第18號）雖然對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定，但是缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這就造成在實(shí)際操作中，政府采購代理機(jī)構(gòu)為逃脫責(zé)任，常以“酌情打分”避之，為評標(biāo)專家主觀傾向性打分提供便利，也為投標(biāo)商只在投標(biāo)文件的表象（封面裝訂、內(nèi)容、厚度、花色等）上下工夫埋下了“禍根”。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)、政策也未對違規(guī)、違法的編制行為制定相應(yīng)的制約、懲罰措施，約束力明顯不足。
其二，量化標(biāo)項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)受到客觀條件的制約。政府采購市場繁雜、行業(yè)間數(shù)據(jù)資源信息共享難、評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊和態(tài)度不端正等多種因素，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴不斷。面對種種投訴，不少采購代理機(jī)構(gòu)也僅僅以“評好評賴是專家的事”草草了之。
其三，從主觀方面來看，由于缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，部分采購代理機(jī)構(gòu)追逐私利，為“關(guān)系戶”制定量體裁衣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；對風(fēng)險(xiǎn)大、難把控的招標(biāo)書，直接把責(zé)任推給專家，文件中只以“酌情打分”了事，由此造成后期工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。
對策建議
首先，組建科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)。根據(jù)“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件”的有關(guān)規(guī)定，合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行管理機(jī)制，編制機(jī)構(gòu)可由區(qū)縣采購中心、采購人及項(xiàng)目論證專家組成。
其次，明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制各方的權(quán)責(zé)。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制的權(quán)責(zé)管理辦法，采購人負(fù)責(zé)依法提供公開透明的采購項(xiàng)目參數(shù)需求，采購中心負(fù)責(zé)提供同類貨物、勞務(wù)和工程采購打分標(biāo)準(zhǔn)，論證專家負(fù)責(zé)在此基礎(chǔ)上把好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制作、專業(yè)打分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，制定各方相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并將內(nèi)控管理機(jī)制引入招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件編制管理工作中。
最后，強(qiáng)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制基礎(chǔ)工作。一要合理界定投標(biāo)價(jià)格分值，避免價(jià)格畸低爭分搶標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)單位要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，合理界定投標(biāo)價(jià)格畸低的問題，掌握同行業(yè)、不同區(qū)域、不同時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、銷售成本及市場需求情況，要求采購代理機(jī)構(gòu)做好日常相關(guān)情況、數(shù)據(jù)收集存儲工作，以期做好評審打分時(shí)用于校正價(jià)格畸低中標(biāo)行為的準(zhǔn)備工作。
二要規(guī)范主、客觀項(xiàng)標(biāo)段的分值確定。招標(biāo)投標(biāo)文件中常出現(xiàn)主觀標(biāo)項(xiàng)含客觀項(xiàng)、客觀標(biāo)項(xiàng)含主觀項(xiàng)的問題，實(shí)踐中，應(yīng)正確區(qū)分主客觀項(xiàng)，合理量化客觀標(biāo)項(xiàng)，并分類集中單獨(dú)編制。在此基礎(chǔ)上，對競標(biāo)書實(shí)行明暗分打再匯標(biāo)的方法，即將現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)書中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價(jià)格文件等合編統(tǒng)裝密封形式，拆分為主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)分編分裝密封合報(bào)，將主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)由原來的統(tǒng)打統(tǒng)匯改為明暗分打再匯標(biāo)的形式。
三要強(qiáng)化編制工作的專業(yè)化。以“財(cái)務(wù)及信譽(yù)”標(biāo)段編制為例，在編制階段，不僅要求投標(biāo)供應(yīng)商提交會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，而且要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應(yīng)的財(cái)務(wù)輔表，并隨投標(biāo)書一并附上相應(yīng)考核用財(cái)務(wù)指標(biāo)，如考核資產(chǎn)質(zhì)量狀況基本指標(biāo)有：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（次）＝主營業(yè)務(wù)收入凈額／平均資產(chǎn)總額，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（次）＝主營業(yè)務(wù)收入凈額／應(yīng)收賬款平均余額；考核經(jīng)營成果方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)有銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力指標(biāo)有資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等。在評標(biāo)過程中，要注意評審?fù)ㄓ媒^對額參考指標(biāo)，包括凈資產(chǎn)（資產(chǎn)負(fù)債表中的“所有者權(quán)益”），損益表中的凈利潤，現(xiàn)金流量表中的期末現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物余額等；相對參考指標(biāo)有凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率等。
四要細(xì)化編制工作。以“業(yè)績”標(biāo)段為例，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)書業(yè)績量，對出具的中標(biāo)書、貨物驗(yàn)收單、簽訂中標(biāo)合同等要充分明確簽訂或履行時(shí)間、文件序號等，并附上履行情況的證明、銷售清單、完稅證明等。在評標(biāo)時(shí)，采用對競標(biāo)貨物的數(shù)量和金額分別評審定分后匯總的方法，即按規(guī)定把競標(biāo)供應(yīng)商自身履行分項(xiàng)業(yè)績按數(shù)量和金額分別做算術(shù)加和，用既定分值分別除以匯總后的數(shù)量和金額得出相應(yīng)比率，然后分別乘以各自占此次滿分者的比重，最后將計(jì)算出來的數(shù)量分值和金額分值再做算術(shù)平均。
五要加大編制工作評審力度。以“售后服務(wù)標(biāo)段”為例，對保修期、維護(hù)年限、技術(shù)培訓(xùn)、響應(yīng)時(shí)間和售后服務(wù)體系等承諾性評審內(nèi)容，不能單純考核競標(biāo)供應(yīng)商承諾的“量”的大小，而要從行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)力、交通便利、企業(yè)名譽(yù)、供應(yīng)商過往服務(wù)記錄等多方面考察分析，做到“依標(biāo)書”但不“唯標(biāo)書”。在實(shí)際工作中，可就上述內(nèi)容調(diào)研、搜集整理、制訂出切實(shí)有效的行業(yè)售后服務(wù)參數(shù)信息庫，以作為評標(biāo)參考。
（作者系高級經(jīng)濟(jì)師、高級會計(jì)師）
來源：中國政府采購報(bào)
政府采購評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是對采用招標(biāo)類采購項(xiàng)目制定的一種評分方法，是將采購項(xiàng)目中包含的因素，如價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等分解成不同的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定不同因素在總分?jǐn)?shù)中的比重或權(quán)數(shù)的一種方法，是專家評標(biāo)打分的標(biāo)尺。實(shí)踐中，筆者對部分區(qū)縣采購代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件做了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制主體、依據(jù)、方法等諸多方面存在問題，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公開、公平和公正。
主要問題
一是責(zé)任意識淡薄，推脫責(zé)任行為突出。有些區(qū)縣采購代理機(jī)構(gòu)在編制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，“庸、懶、散”，缺乏責(zé)任意識，甚至通過模糊評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推脫自身的“把關(guān)”責(zé)任，由此放大了評委的自由裁量權(quán)，損害了采購結(jié)果的公平公正性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)械制定價(jià)格分，僅依據(jù)法定公式直接計(jì)算導(dǎo)出分值，而不分析不同項(xiàng)目的需求和目標(biāo)。二是主觀標(biāo)項(xiàng)更“主觀”，如標(biāo)書中“技術(shù)方案分值”中規(guī)定“考慮方案的完整性、先進(jìn)性、可靠性、兼容性和可擴(kuò)展性”，但并無相應(yīng)的量化指標(biāo)，必然使評委步入估分或“傾向打分”偏差之列。三是客觀標(biāo)項(xiàng)難客觀，本應(yīng)作為客觀項(xiàng)評分的標(biāo)準(zhǔn)卻被列入主觀評分項(xiàng)中。
二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制粗放，專業(yè)性不足。受從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高所限，部分區(qū)縣采購中心制訂的打分標(biāo)準(zhǔn)或形同虛設(shè)，或照搬法律條文，或缺乏誠信。比如，某市區(qū)采購中心在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)中涉及聯(lián)合體投標(biāo)蓋章，只照搬法律條文應(yīng)付，不考慮法律法規(guī)的地域性、實(shí)踐性、新舊文交叉適用性等問題，只規(guī)定“必須采取膠封的方式進(jìn)行裝訂并加蓋騎縫章，否則視為無效投標(biāo)”，至于蓋章性質(zhì)、數(shù)量、種類，密封形式等不予明確，致使項(xiàng)目中途流產(chǎn)。
三是利益誘惑致使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件傾向性明顯。不可否認(rèn)，政府采購各方當(dāng)事人首先都有“利己”的私心，在缺乏制約機(jī)制的條件下，很難保持客觀的立場。采購人會利用采購需求參數(shù)的特殊設(shè)置左右招標(biāo)結(jié)果；采購中心、評標(biāo)專家會在招標(biāo)、投標(biāo)過程中表現(xiàn)出傾向性，造成評標(biāo)文件編制工作的不公正。
原因分析
其一，政府采購法律法規(guī)體系不完善?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部長令第18號）雖然對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定，但是缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這就造成在實(shí)際操作中，政府采購代理機(jī)構(gòu)為逃脫責(zé)任，常以“酌情打分”避之，為評標(biāo)專家主觀傾向性打分提供便利，也為投標(biāo)商只在投標(biāo)文件的表象（封面裝訂、內(nèi)容、厚度、花色等）上下工夫埋下了“禍根”。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)、政策也未對違規(guī)、違法的編制行為制定相應(yīng)的制約、懲罰措施，約束力明顯不足。
其二，量化標(biāo)項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)受到客觀條件的制約。政府采購市場繁雜、行業(yè)間數(shù)據(jù)資源信息共享難、評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊和態(tài)度不端正等多種因素，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴不斷。面對種種投訴，不少采購代理機(jī)構(gòu)也僅僅以“評好評賴是專家的事”草草了之。
其三，從主觀方面來看，由于缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，部分采購代理機(jī)構(gòu)追逐私利，為“關(guān)系戶”制定量體裁衣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；對風(fēng)險(xiǎn)大、難把控的招標(biāo)書，直接把責(zé)任推給專家，文件中只以“酌情打分”了事，由此造成后期工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。
對策建議
首先，組建科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)。根據(jù)“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件”的有關(guān)規(guī)定，合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行管理機(jī)制，編制機(jī)構(gòu)可由區(qū)縣采購中心、采購人及項(xiàng)目論證專家組成。
其次，明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制各方的權(quán)責(zé)。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制的權(quán)責(zé)管理辦法，采購人負(fù)責(zé)依法提供公開透明的采購項(xiàng)目參數(shù)需求，采購中心負(fù)責(zé)提供同類貨物、勞務(wù)和工程采購打分標(biāo)準(zhǔn)，論證專家負(fù)責(zé)在此基礎(chǔ)上把好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制作、專業(yè)打分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，制定各方相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并將內(nèi)控管理機(jī)制引入招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件編制管理工作中。
最后，強(qiáng)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制基礎(chǔ)工作。一要合理界定投標(biāo)價(jià)格分值，避免價(jià)格畸低爭分搶標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)單位要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，合理界定投標(biāo)價(jià)格畸低的問題，掌握同行業(yè)、不同區(qū)域、不同時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、銷售成本及市場需求情況，要求采購代理機(jī)構(gòu)做好日常相關(guān)情況、數(shù)據(jù)收集存儲工作，以期做好評審打分時(shí)用于校正價(jià)格畸低中標(biāo)行為的準(zhǔn)備工作。
二要規(guī)范主、客觀項(xiàng)標(biāo)段的分值確定。招標(biāo)投標(biāo)文件中常出現(xiàn)主觀標(biāo)項(xiàng)含客觀項(xiàng)、客觀標(biāo)項(xiàng)含主觀項(xiàng)的問題，實(shí)踐中，應(yīng)正確區(qū)分主客觀項(xiàng)，合理量化客觀標(biāo)項(xiàng)，并分類集中單獨(dú)編制。在此基礎(chǔ)上，對競標(biāo)書實(shí)行明暗分打再匯標(biāo)的方法，即將現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)書中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價(jià)格文件等合編統(tǒng)裝密封形式，拆分為主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)分編分裝密封合報(bào)，將主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)由原來的統(tǒng)打統(tǒng)匯改為明暗分打再匯標(biāo)的形式。
三要強(qiáng)化編制工作的專業(yè)化。以“財(cái)務(wù)及信譽(yù)”標(biāo)段編制為例，在編制階段，不僅要求投標(biāo)供應(yīng)商提交會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，而且要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應(yīng)的財(cái)務(wù)輔表，并隨投標(biāo)書一并附上相應(yīng)考核用財(cái)務(wù)指標(biāo)，如考核資產(chǎn)質(zhì)量狀況基本指標(biāo)有：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（次）＝主營業(yè)務(wù)收入凈額／平均資產(chǎn)總額，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（次）＝主營業(yè)務(wù)收入凈額／應(yīng)收賬款平均余額；考核經(jīng)營成果方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)有銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力指標(biāo)有資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等。在評標(biāo)過程中，要注意評審?fù)ㄓ媒^對額參考指標(biāo)，包括凈資產(chǎn)（資產(chǎn)負(fù)債表中的“所有者權(quán)益”），損益表中的凈利潤，現(xiàn)金流量表中的期末現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物余額等；相對參考指標(biāo)有凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率等。
四要細(xì)化編制工作。以“業(yè)績”標(biāo)段為例，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)書業(yè)績量，對出具的中標(biāo)書、貨物驗(yàn)收單、簽訂中標(biāo)合同等要充分明確簽訂或履行時(shí)間、文件序號等，并附上履行情況的證明、銷售清單、完稅證明等。在評標(biāo)時(shí)，采用對競標(biāo)貨物的數(shù)量和金額分別評審定分后匯總的方法，即按規(guī)定把競標(biāo)供應(yīng)商自身履行分項(xiàng)業(yè)績按數(shù)量和金額分別做算術(shù)加和，用既定分值分別除以匯總后的數(shù)量和金額得出相應(yīng)比率，然后分別乘以各自占此次滿分者的比重，最后將計(jì)算出來的數(shù)量分值和金額分值再做算術(shù)平均。
五要加大編制工作評審力度。以“售后服務(wù)標(biāo)段”為例，對保修期、維護(hù)年限、技術(shù)培訓(xùn)、響應(yīng)時(shí)間和售后服務(wù)體系等承諾性評審內(nèi)容，不能單純考核競標(biāo)供應(yīng)商承諾的“量”的大小，而要從行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)力、交通便利、企業(yè)名譽(yù)、供應(yīng)商過往服務(wù)記錄等多方面考察分析，做到“依標(biāo)書”但不“唯標(biāo)書”。在實(shí)際工作中，可就上述內(nèi)容調(diào)研、搜集整理、制訂出切實(shí)有效的行業(yè)售后服務(wù)參數(shù)信息庫，以作為評標(biāo)參考。
（作者系高級經(jīng)濟(jì)師、高級會計(jì)師）
來源：中國政府采購報(bào)
