建設(shè)公共資源交易平臺是行政體制改革的大勢所趨。2013年3月出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。
就財政部門而言，工程招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等基本都涉及財政資金的管理問題，財政監(jiān)督是財政職能的應(yīng)有之義，因此，加強對公共資源交易平臺的監(jiān)管是財政職能和重點所在。
目前，公共資源交易管理的邊界還沒有嚴格確定，在市場發(fā)育不充分的情況下，由政府授權(quán)成立公共資源交易平臺，整合工程招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等各項業(yè)務(wù)，可能是較為通行的一種做法。就公共資源交易管理的邊界和財政監(jiān)管職能等問題，筆者有如下看法。
第一，基層公共資源交易的主體應(yīng)以地市、區(qū)縣為主。按照財政的"中央、省、地市、區(qū)縣"四級管理體制，可以設(shè)立相應(yīng)級次的交易平臺，在基層成立地市、區(qū)縣級公共資源交易平臺，組織本級公共資源交易活動，同級財政做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，并相對確定各級公共資源交易平臺的主體。
第二，公共資源交易平臺承擔交易職能，財政承擔監(jiān)管職能。具體的項目操作由公共資源交易平臺完成，財政部門通過加強對公共資源交易過程的管理，最大程度上達到規(guī)范交易行為、增收節(jié)支財政資金的目的。財政部門可以從兩個層面加強公共資源交易監(jiān)管：對采購人的監(jiān)管，主要從采購預(yù)算編制、采購人行為規(guī)范來進行；對公共資源交易平臺的監(jiān)管，主要從部門預(yù)算編制、非稅收入收取與使用、公共資源交易行為監(jiān)督、公共資源交易信息及時處理等方面進行。
第三，公共資源交易平臺要確定合理的邊界。對于公共資源交易活動，在確保入場交易的基礎(chǔ)上，質(zhì)比量更加重要。公共資源交易平臺的重點是保障公共資源交易，涉及非財政性資金的工程招標、產(chǎn)權(quán)交易等項目，可以由社會代理機構(gòu)完成，既給予社會代理機構(gòu)發(fā)展壯大的機會，也是從外部引入競爭機制，和體制內(nèi)的公共資源交易平臺形成對比，促進良性發(fā)展。對于簡單化和程式化的公共資源交易行為，甚至可以探索采取外包等手段，間接引入社會化平臺參與，相當于政府向社會組織購買公共服務(wù)。
第四，利用現(xiàn)代化的信息手段實行監(jiān)管，形成良好的內(nèi)部競爭體系。具體來說，可以由中央、省級財政部門，通過構(gòu)建一體的信息化接口系統(tǒng)，對本級及下級公共資源交易情況進行監(jiān)督指導(dǎo)；通過對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度發(fā)掘，對采購信息、需求、價格等進行詳盡的分析比較，及時比對、發(fā)布、監(jiān)督，促進系統(tǒng)內(nèi)的良信競爭管理。
第五，應(yīng)和紀檢監(jiān)察、審計部門緊密結(jié)合起來，實施公共資源交易監(jiān)管。公共資源交易管理的本質(zhì)是政府以市場經(jīng)濟主體身份從事經(jīng)濟活動，應(yīng)從制度上進行約束，不僅需要財政部門加強監(jiān)管，更要引入外部約束等機制，例如紀檢監(jiān)察、審計部門從源頭上對公共資源交易行為進行規(guī)范，以保證公共資源交易市場的安全運行。
對財政部門而言，其工作重點是通過對政府采購的監(jiān)督管理，順利延伸到對公共資源交易的監(jiān)督管理，而不是參與公共資源交易平臺建設(shè)之中。
來源： 政府采購信息報 作者：施 建
