7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。
會(huì)議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。由此看來，未來公共服務(wù)可能成為政府采購的新方向。
眾所周知，公共服務(wù)是新時(shí)期公共行政和政府改革的核心理念。它以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，代表了政府職能轉(zhuǎn)變的新方向。政府采購作為公共財(cái)政體系的一部分，其本身就是公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一，符合公共服務(wù)的基本特征。政府購買公共服務(wù)的主要目的是節(jié)約財(cái)政資金、滿足社會(huì)需求、增加公共服務(wù)數(shù)量以及提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。
目前，隨著一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的公共服務(wù)項(xiàng)目逐步被納入政府采購范圍，日漸增多的民生和公共服務(wù)項(xiàng)目已成為擴(kuò)大政府采購規(guī)模的亮麗風(fēng)景線。
很多公共服務(wù)項(xiàng)目屬于民生工程，與人民群眾聯(lián)系緊密，是公眾較為關(guān)心的問題，涵蓋老百姓的生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、安全、文化等方面，具有涉及人數(shù)多、覆蓋范圍廣、資金量大的特點(diǎn)。政府集中采購機(jī)構(gòu)投身服務(wù)民生項(xiàng)目和公共采購活動(dòng)之中，使得民生采購和公共采購離老百姓越來越近。這同時(shí)為公眾更加了解政府采購、認(rèn)可政府采購提供了途徑和窗口。
從國際上看，西方國家的政府采購也被稱為公共采購，兩個(gè)概念在實(shí)際使用中的內(nèi)涵和外延十分接近，公共采購則更為準(zhǔn)確地反映了政府采購的現(xiàn)代意義。公共采購的實(shí)質(zhì)是中央和地方政府以及其他公共服務(wù)部門為了向公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的采購活動(dòng)。公共工程采購既包括水利、能源、交通、通訊等公用事業(yè)部門組織的采購，又包括機(jī)場、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環(huán)境治理工程、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等采購活動(dòng)。公共工程采購是西方各國政府采購最主要的內(nèi)容，其規(guī)模超過了貨物采購和服務(wù)采購。
從我國的情況看，雖然關(guān)系民生的公共服務(wù)已經(jīng)逐步納入政府采購范圍，但由于政府采購活動(dòng)的多頭管理實(shí)際，使本該由《政府采購法》規(guī)范的公共工程，包括水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購活動(dòng)，被排除在政府采購范圍之外，人為給擴(kuò)大采購規(guī)模造成了制度瓶頸，不利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也不符合政府更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的施政目標(biāo)。
解決上述問題的根本出路在于制度建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是通過政府規(guī)制強(qiáng)化政府集中采購，特別是將更加公共服務(wù)內(nèi)容納入政府集中采購目錄，由自身沒有利益訴求的政府集中采購機(jī)構(gòu)代表政府依法履行采購權(quán)，并在采購活動(dòng)中引入制衡機(jī)制和市場競爭機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)信息公開，并公平、公正、透明地開展政府采購，使公共服務(wù)采購真正成為"陽光下的交易"。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：馬正紅
