江蘇省財政廳基層財政管理局
一、2010-2012年江蘇基層財政培訓工作開展情況
近年來,江蘇全省各級財政部門緊密結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行財政部《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的通知》（財預﹝2010﹞58號）和《江蘇省財政廳關于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓規(guī)劃的通知》（蘇財基層﹝2010﹞17號）的要求，完善培訓制度、轉變培訓理念、豐富培訓內容、創(chuàng)新培訓方式、扎實有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作，切實完成了“對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每3年輪訓一遍”的目標。據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年，全省各市、縣（市、區(qū)）共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓班1454期，實際培訓70772人次，其中2012年共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓班533期，實際培訓26320人次。三年培訓人次是培訓計劃數(shù)12272人次的5.8倍，其中：省級8期，培訓1576人次；市級105期，培訓6255人次；縣（市、區(qū)）級1341期，培訓62941人次。2010—2012年，全省共安排培訓經(jīng)費16259萬元，其中省級安排6400萬元，市級安排2063萬元，縣（市、區(qū)）級安排7796萬元。通過全省各級財政部門近年來的共同努力，初步形成了“領導重視、多方支持、上下聯(lián)動、人人參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作新局面。
二、以科學培訓為抓手，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力素質實現(xiàn)“三個提升”
全省各級財政部門以“注重實效”為原則，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作中，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人員素質，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的責任意識、大局意識和服務意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策業(yè)務能力和水平，不斷探索基層財政干部教育培訓工作的新形式和新方法。
?。ㄒ唬┛茖W制定培訓計劃，著力構建長效機制。2010年，省廳制定出臺了《江蘇省財政廳關于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓規(guī)劃的通知》（蘇財基層﹝2010﹞17號，下稱“培訓規(guī)劃”），明確了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的總體規(guī)劃，提出了“對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每3年輪訓一遍”的具體工作目標；各地財政部門高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作，成立起本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作領導小組。同時各地財政部門均根據(jù)省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓規(guī)劃的要求，結合自身實際情況，制定出臺了切實可行的培訓計劃或培訓工作實施方案。計劃或實施方案主要圍繞開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的目標、原則、培訓內容等制定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的有效開展起到了統(tǒng)領作用。各地財政部門均能著眼于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的長效機制，將干部教育培訓與人事管理結合起來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻挠萌藱C制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部注重自身素質的提升，激發(fā)培訓對象參加培訓的內在動力。邳州市將干部參加教育培訓的情況作為干部上崗、晉級、晉升、年度考核評優(yōu)的必要條件，堅決做到“不培訓不上崗、不培訓不提拔、不培訓不評優(yōu)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部真正意識到參加培訓的重要性和緊迫性。
（二）緊扣財政中心工作，合理安排培訓內容。為提高基層財政干部的整體素質和解決實際問題的能力，全省各級財政部門均能結合自身財政管理實際，按照“用什么學什么、缺什么補什么”的原則，細化培訓內容。培訓內容緊密聯(lián)系基層財政部門工作實際，主要包括財政業(yè)務工作、黨風廉政建設以及財政法制建設等方面。一是組織開展財稅政策等理論培訓，努力做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及時了解宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢并熟悉、掌握財稅法規(guī)政策。二是組織開展財政總預算會計等基礎會計制度、財政涉農補貼等實務操作類的務實培訓，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎管理水平。三是組織開展“營改增”、“六個注重”、“八項工程”、“兩個率先”等各項中心工作任務和財政熱點改革政策措施的培訓，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范管理，提高資金使用效益。
?。ㄈ┳⒅貛熧Y水平，全面提升培訓質量。全省各級財政部門積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓師資庫，培訓師資基本由工作在一線且有實際經(jīng)驗的財政等部門相關人員和專家學者組成，具有深厚的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗。他們講課水平高，講課內容實用性強，更善于通過現(xiàn)場交流互動讓學生們在輕松的氛圍中學到知識，提升能力。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部第七期培訓班上，省廳宋義武副廳長親自對當前國際國內經(jīng)濟形勢及主要特點作了詳細的分析，并就“營改增”等財政改革熱點作了詳細講解，這對廣大學員認清形勢、把握政策、立足本職、努力工作、全面提高業(yè)務工作能力起到了極大的幫助作用。蘇州市財政局邀請來自中科院、社科院、中央黨校、人民大學等國內一流研究機構、高校的專家教授，結合當前政治經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，從國際環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、財政業(yè)務、心理調適等方面進行集中授課，內容涵蓋大家普遍關心的熱點、焦點和難點?；窗彩胸斦制刚埬暇╆戃娭笓]學院黃培義少將（教授）講授孫子兵法與商戰(zhàn)，聘請省臺辦的顧坤處長講授臺海形勢和商貿關系等課程，既提高了培訓的檔次，也開闊了學員的視野。
?。ㄋ模嵤┓诸惻嘤枺瑒?chuàng)新培訓工作模式。全省各級財政部門嚴格按照培訓規(guī)劃要求，緊密結合財政工作實際，按照各崗位人員職責及任務分工，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行分類培訓：對財政所長的培訓，主要側重于財政政策、稅收政策、財政管理；對財政總預算會計、單位記賬會計、出納會計和項目專管員主要側重于基礎會計制度及具體業(yè)務系統(tǒng)操作流程的培訓。各級財政部門在充分采用集中授課培訓、以會代訓、利用電視、網(wǎng)絡、視頻等常規(guī)培訓方法之余，紛紛創(chuàng)新培訓模式，提高培訓效果。揚州市財政局以賽促訓，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部技能大賽，營造比學習、比技能、比業(yè)務的良好氛圍；連云港市財政局加強廉政建設，組織學員赴贛榆看守所接受現(xiàn)實教育；灌南縣財政局組織基層財政所長到江西井岡山等革命根據(jù)地實地考察，并赴安徽小崗村學習沈浩精神；邳州市選派40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務骨干，到徐州財經(jīng)高等職業(yè)學校進行為期10天的封閉式脫產(chǎn)培訓等等，以此拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的視野，增強其執(zhí)行力，并激發(fā)其工作熱情。
?。ㄎ澹娀^程管理，切實提高培訓效果。各級財政部門將個人學習培訓情況作為選拔任用的參考依據(jù)；部分地區(qū)還將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所培訓情況作為年度崗位責任制考核評比的重要指標，強化培訓管理。一是完善培訓考核制度。建立了規(guī)范的考勤、考核和考試制度，實行上課前、下課前“雙考勤”，在學習結束時進行考核或考試。二是強化培訓檔案管理。各級財政部門按照“一人一檔”的標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓檔案，將參加培訓的有關情況錄入干部培訓檔案。
通過各級財政部門近年來的共同努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質和業(yè)務能力得到大幅提高，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作服務效能全面加強，培訓工作達到預期目標，成效顯著。
一是提高認識，增強責任感，提升為民理財意識。通過培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提高了對兩方面“重要性”的認識：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實民生政策、發(fā)放涉農補貼、服務“三農”發(fā)展等方面工作重要性的認識；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在承擔各項涉農政策在基層的貫徹落實，肩負著促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展責任方面的重要性的認識。增加了“只有不斷學習，才能更好地適應形勢發(fā)展需要和履行工作職能，才能真正將財政科學化精細化管理的目標落到實處”的責任感。認識的提高和責任感的增強進一步提升了全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為民理財、為民服務的宗旨意識。
二是轉變觀念，創(chuàng)新方式方法，提升依法理財水平。通過培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部充分認識到依法行政、依法理財工作的重要意義；堅持把依法理財作為財政系統(tǒng)深入貫徹落實十八大精神的重大舉措和推進財政科學化精細化管理的基本要求；不斷規(guī)范基層財政行政執(zhí)法行為，提高財政工作的公開性和透明度；積極探索依法理財?shù)男滤悸沸路椒?，進一步提高依法理財水平。
三是補齊短板，注重實效，提升科學理財能力。通過采取“走出去，請進來”等方式，基層財政培訓幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開闊眼界，拓寬知識面，優(yōu)化知識結構，補齊短板，極大提升科學理財能力，取得了積極成效。受訓人員表示要立足工作實際，認真梳理財政工作瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，科學籌劃、推進財政工作；要立足解決民生難題，突出財政保障工作重點；要強化科學管理，不斷提高支出管理水平、增強資金使用效益。
三、存在的問題及下一步打算
基層財政培訓工作雖然取得了較好成效，但也存在一定的問題。一是部分地區(qū)培訓方式不夠靈活，教學方式主要采用“教員講、學員聽和記”的傳統(tǒng)教學模式，讓學員感覺培訓活動略微枯燥。二是部分地區(qū)培訓師資匱乏，財政部門的干部尤其是中層干部忙于事務，鉆研教學的人不多，造成了縣級財政培訓師資力量不足，影響了培訓工作的開展。
2013年,江蘇省財政廳印制了《江蘇省2013—2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓規(guī)劃》，分解下達全省各級培訓任務，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開始新一輪次輪訓。下一步，針對各地培訓取得的成績和存在的不足，在制定新一輪培訓規(guī)劃時，將根據(jù)各級培訓師資力量情況，合理調整、分配各級培訓任務。同時，更加注重培訓方式和培訓內容的針對性、實用性。各地結合實際，按照省廳出臺的新一輪培訓規(guī)劃要求，制定本地培訓計劃，報省備案。同時，進一步豐富培訓形式，保證培訓課時，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設、規(guī)范化財政所建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化系統(tǒng)使用與安全系統(tǒng)管理等重點內容，進行務實性培訓，并有針對性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新進人員崗前培訓工作。
來源：中國政府采購網(wǎng)
