山西專員辦監(jiān)察專員 李元成
財政部黨組最近強調，專員辦是財政部整體工作在地方的延伸，要重點參與預算控制和執(zhí)行，強化對中央基層預算單位和中央專項資金監(jiān)管。鑒于我國正在構建的中央預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，年度動態(tài)監(jiān)控資金量超過1.3萬億元，囊括了166個中央部門及所屬15104個基層單位，覆蓋著3000多個縣市使用的9項專項轉移支付資金和1300多項重大專項資金，亟待采取四大步驟推進專員辦全方位融入財政部整體工作，以此有效延伸中央財政管理鏈條，增強動態(tài)監(jiān)控功效。
一、明確定位，加固動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。中央預算單位“條”型遍布于全國各地，中央專項資金“塊”狀分配到大江南北，中央預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系呈“一體兩翼”式構建：“一體”就是以財政部機關為主體，以國庫單一賬戶體系為基礎，代表中央政府實現控制預算執(zhí)行、管理政府資產并實施宏觀調控等管理職能；“一翼”為中央部門，通過重點監(jiān)控督促其加強基層單位預算執(zhí)行情況的監(jiān)管；“一翼”為地方財政部門，通過重點監(jiān)控督促其加強中央資金監(jiān)管。為防止部門利益和區(qū)域因素干擾，專員辦的基本定位就是從基層閉合中央預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充實主體、監(jiān)控“兩翼”：一方面作為財政部機關的有機延伸，延長主體的動力臂，充實并增強主體的作用力；另一方面根據財政部動態(tài)監(jiān)控指令，就地實施“條”“塊”一體化動態(tài)監(jiān)控，面向基層對中央預算單位實施綜合監(jiān)管，貼近一線對中央專項資金開展管理監(jiān)督。
二、迅速介入，承擔疑點核查任務。中央預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已建立起“①系統(tǒng)預警→②人工監(jiān)控→③實時查詢→④綜合核查→⑤問題處理→⑥要情報告→⑦部門整改→⑧跟蹤反饋”鏈條型工作流程，但在核查、處理等環(huán)節(jié)任務異常繁重。因此，現階段可迅速啟動專員辦力量，從第④個環(huán)節(jié)“綜合核查”介入，根據財政部動態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查及后續(xù)工作。同時，修訂《國庫集中支付疑點核查暫行辦法》，全面規(guī)范核查工作，明確財政部機關在分類整理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)生成的疑點后，通過內部信息網定期發(fā)布提交給各地專員辦；專員辦著重圍繞疑點進行現場核查，定期報告核查情況，配合開展處理、報告及督促整改等相關工作。
三、逐步聯網，拓展動態(tài)監(jiān)控領域。主要分三步推進專員辦參與聯網并就地實施動態(tài)監(jiān)控：一是與中央預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯網，專員辦可以實時接收財政部關于疑點核查的指令，就地動態(tài)監(jiān)控中央財政資金運行情況，通過智能化預警提示動態(tài)記錄并及時核實處理疑點問題，定期向財政部報告動態(tài)監(jiān)控及核查處理情況。二是規(guī)范聯網行為，重點是修訂《在線動態(tài)監(jiān)控實施辦法》，對監(jiān)控主體、監(jiān)控對象、工作流程及責任追究等方面作出具體規(guī)定，明確專員辦開展在線實時監(jiān)控職責要求，設置瀏覽和查詢權限，確保動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化向基層延伸。三是拓展動態(tài)監(jiān)控輻射領域，分步推進專員辦與行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)、會計行業(yè)管理系統(tǒng)、財政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)縱向聯網，積極推進專員辦與當地財稅庫銀系統(tǒng)橫向聯網，為就地全面履行中央財政管理監(jiān)督職責奠定基礎。
四、積極轉型，強化信息化建設。積極推進專員辦工作方式轉型，以“管理網絡化、監(jiān)督信息化”為目標，加大非現場監(jiān)管力度。一方面，加強隊伍建設，抓好信息技術、網絡管理、系統(tǒng)安全等專題學習培訓，適當引進專業(yè)人才，建立起既精通財政業(yè)務又掌握信息技術的干部隊伍，夯實人力保障和智力支持。另一方面，加強日常審核類和監(jiān)督評價類軟件開發(fā)，積極運用到中央基層預算單位年初預算審核、中央財政專項資金申報審核、中央重大項目績效評價等主要業(yè)務工作之中，逐步構建起事前審核、事中監(jiān)控與事后評價有機結合的信息化運行機制。
來源：中國政府采購網
