■ 單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)題探討（三）
公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)方式的是否需公示
采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，如果提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，不需再公示。理由如下：一是招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)出后，已履行了公示義務(wù)；二是公告期間，供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，在作用上與單一來(lái)源采購(gòu)公示期間的"異議"相同，并且屬于合法的供應(yīng)商救濟(jì)途徑，比"異議"對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位更具約束力；三是如果其他供應(yīng)商對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿(mǎn)意，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，還是可以通過(guò)質(zhì)疑、投訴等方式進(jìn)行維權(quán)；四是招標(biāo)文件內(nèi)容也經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家論證，沒(méi)有不合理?xiàng)l款。
公開(kāi)招標(biāo)失敗，申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)不需公示，但應(yīng)提供以下材料：（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；（二）招標(biāo)采購(gòu)單位出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說(shuō)明；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序和時(shí)間符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的論證意見(jiàn)。但應(yīng)注意的是，如屬供應(yīng)商的疏忽，造成經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，則不應(yīng)申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)。盡管采購(gòu)前不需要再公示，但成交結(jié)果應(yīng)公示，以利于社會(huì)各界監(jiān)督。
采購(gòu)方式公示期內(nèi)供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。對(duì)于采購(gòu)前的公示，在此期間尚未進(jìn)入真正的采購(gòu)環(huán)節(jié)，還沒(méi)有正式的采購(gòu)文件，未形成采購(gòu)過(guò)程，更談不上成交結(jié)果，不符合質(zhì)疑的任何條件，因此，即使其他供應(yīng)商有意見(jiàn)，也無(wú)法按照質(zhì)疑的途徑進(jìn)行維權(quán)；對(duì)于成交后的公示，由于其他供應(yīng)商未參加采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)法認(rèn)定其權(quán)益是否受到損害，因此也不符合質(zhì)疑的條件。在這種情況下，供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制明顯受到了限制，存在制度上的空白。為了維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)為供應(yīng)商提供其他救濟(jì)途徑。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。單一來(lái)源采購(gòu)的公示文件與招標(biāo)的資格預(yù)審文件，從性質(zhì)上有相同之處。因此，在《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，也同樣引用了"異議"，作為新的供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。該辦法第四十六條規(guī)定：供應(yīng)商對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中的異議是供應(yīng)商法定的救濟(jì)機(jī)制，是投訴的前置條件，類(lèi)似于《政府采購(gòu)法》中的質(zhì)疑；而《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)辦法（征求意見(jiàn)稿）》中的異議，卻不是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制，更不是質(zhì)疑或投訴的前置條件，更類(lèi)似于舉報(bào)的性質(zhì)。
為了廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，降低單一來(lái)源采購(gòu)的使用頻率，異議不應(yīng)僅局限于由供應(yīng)商提出，有關(guān)專(zhuān)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)人或采購(gòu)人單位的工作人員、以及社會(huì)各界人士都應(yīng)有權(quán)提出異議，但提出異議的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供充分的證明材料或有針對(duì)性的說(shuō)明，以便于公示責(zé)任主體或政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)研究處理。
公示期內(nèi)的異議參照其他法律規(guī)定處理
對(duì)于"異議"這樣的全新概念，《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)配套辦法中都從未提及，更談不上如何處理，因此，可借鑒其他法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于采購(gòu)前公示期間收到的異議，公示責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)組織專(zhuān)家論證，論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采用其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)和單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)材料一并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)，對(duì)是否批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)方式作出裁決，并將結(jié)果以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人。對(duì)于成交后公示期間收到的異議，異議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是成交價(jià)格出現(xiàn)問(wèn)題，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織參加項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)家對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)取消成交結(jié)果，重新組織采購(gòu)；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)出具論證意見(jiàn)，繼續(xù)維持原成交結(jié)果。論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)提出異議的單位或個(gè)人。提出異議的單位或個(gè)人對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)反映或舉報(bào)。
單一來(lái)源采購(gòu)的成交原則
其他采購(gòu)方式在《政府采購(gòu)法》或其配套辦法中都明確規(guī)定了中標(biāo)或成交原則，只有單一來(lái)源采購(gòu)方式的成交原則比較含糊，僅要求"在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)"，因此，為了準(zhǔn)確把握單一來(lái)源采購(gòu)的成交原則，必須對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格有深入的理解。
保證項(xiàng)目質(zhì)量
政府采購(gòu)的目的是為了滿(mǎn)足采購(gòu)人的正常公務(wù)需要，項(xiàng)目質(zhì)量將直接關(guān)系到采購(gòu)人履行公務(wù)的效能，因此，盡管單一來(lái)源采購(gòu)只能有惟一供應(yīng)商滿(mǎn)足其需要，但采購(gòu)時(shí)首先考慮的因素還是采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，否則就失去了采購(gòu)的意義。
單一來(lái)源采購(gòu)的保證項(xiàng)目質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單地理解為要求供應(yīng)商滿(mǎn)足項(xiàng)目的質(zhì)量需求，而應(yīng)當(dāng)包含以下兩層含義：一是滿(mǎn)足采購(gòu)人在技術(shù)需求等方面的要求；二是滿(mǎn)足采購(gòu)人在數(shù)量、交貨時(shí)間、服務(wù)、付款方式等方面的要求。
技術(shù)需求等方面的要求，可以是技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品構(gòu)成，或項(xiàng)目性能等，既可以用文字表述，也可以用圖紙表示。需求必須清楚和嚴(yán)謹(jǐn)，以便供應(yīng)商無(wú)需任何附加說(shuō)明就能夠理解。在與供應(yīng)商協(xié)商談判時(shí)，必須要求供應(yīng)商對(duì)技術(shù)需求逐一進(jìn)行響應(yīng)，特別是在單購(gòu)的情形下，更應(yīng)該與惟一供應(yīng)商將技術(shù)需求部分商定明確。對(duì)一些復(fù)雜的項(xiàng)目而言，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，采購(gòu)人對(duì)技術(shù)需求也越來(lái)越高，項(xiàng)目的有些性能已不能通過(guò)檢測(cè)來(lái)鑒定，就這些項(xiàng)目而言，采購(gòu)人為了確信供應(yīng)商所完成的項(xiàng)目達(dá)到所規(guī)定的技術(shù)需求，可以要求供應(yīng)商證明項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量活動(dòng)確實(shí)做得很好，且能提供合格項(xiàng)目的證據(jù)。針對(duì)采購(gòu)人提出的質(zhì)量保證要求，供應(yīng)商應(yīng)開(kāi)展外部質(zhì)量保證活動(dòng)，即應(yīng)向采購(gòu)人提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等全過(guò)程中某些環(huán)節(jié)活動(dòng)必要證據(jù)，使采購(gòu)人放心。
對(duì)于急購(gòu)而言，交貨時(shí)間是采購(gòu)人最關(guān)注的問(wèn)題，也是急購(gòu)情形能夠成立的關(guān)鍵因素，保證項(xiàng)目質(zhì)量的核心內(nèi)涵就是在采購(gòu)人要求的交貨時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商能夠提供滿(mǎn)足技術(shù)需求的貨物、工程或服務(wù)。而添購(gòu)對(duì)于采購(gòu)數(shù)量則更為關(guān)注，這些都構(gòu)成保證項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)涵。
合理價(jià)格
單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但從為政府和社會(huì)負(fù)責(zé)任的角度，也應(yīng)按照物有所值、互惠互利的原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，合理確定成交價(jià)格。
有人認(rèn)為通過(guò)政府采購(gòu)后的成交價(jià)格，就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)最低價(jià)，只有在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格最低，才算合理；也有人認(rèn)為網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格是最公開(kāi)的，只要政府采購(gòu)價(jià)格低于或接近于網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格，才算合理；還有采購(gòu)人認(rèn)為，只要供應(yīng)商的價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算，就算合理。以上觀點(diǎn)都比較片面。
政府采購(gòu)的價(jià)格是否合理，與供應(yīng)商的定價(jià)策略相關(guān)。供應(yīng)商的定價(jià)策略一般分為基于成本定價(jià)和基于需求定價(jià)兩種?；诔杀径▋r(jià)，即用各種生產(chǎn)投入的成本作為產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)基礎(chǔ)。通常用于設(shè)備和工業(yè)品的定價(jià)。對(duì)于形成批量生產(chǎn)的設(shè)備和工業(yè)品，可以通過(guò)供應(yīng)商對(duì)不同采購(gòu)數(shù)量報(bào)出的不同價(jià)格，計(jì)算出供應(yīng)商大致的固定成本和最低單位可變成本，再對(duì)比政府采購(gòu)的報(bào)價(jià)，可比較出價(jià)格的合理性。如供應(yīng)商提供了以下資料：
通過(guò)不同總價(jià)格和數(shù)量的差別，可以計(jì)算出：
估算單位可變成本：
得出最低單位可變成本為600元。假定供應(yīng)商生產(chǎn)產(chǎn)品的單位可變成本是相同的，則對(duì)應(yīng)不同采購(gòu)數(shù)量的最低可變成本為：
用最低可變動(dòng)成本30000元為基數(shù)，可計(jì)算出供應(yīng)商的固定成本，即50*1500-30000=45000元。把固定成本加上每個(gè)最低可變成本上，即可計(jì)算出供應(yīng)商不同采購(gòu)數(shù)量的可能的最低成本：
此時(shí)，用供應(yīng)商參加單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)的報(bào)價(jià)與不同數(shù)量供應(yīng)商可能的最低成本進(jìn)行比較，即可得出供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否合理，也可作為與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的依據(jù)。
但通常單一來(lái)源采購(gòu)的產(chǎn)品市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)商以基于需求定價(jià)為主，即以供應(yīng)商認(rèn)為的，采購(gòu)人依據(jù)其供應(yīng)選擇，能夠承擔(dān)且愿意支付的數(shù)額作為定價(jià)基礎(chǔ)。在此情況下，很難測(cè)算出供應(yīng)商的成本，何況即使測(cè)算出了供應(yīng)商的成本，供應(yīng)商也不會(huì)按照在成本的基礎(chǔ)上加價(jià)的方式參與單一來(lái)源采購(gòu)。因此，在合理價(jià)格的把握上，應(yīng)當(dāng)找對(duì)參照物，并在執(zhí)行時(shí)遵循以下"三不能"原則：
不能突破采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算是由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能調(diào)整預(yù)算。因此，即使在單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，也必須遵循此規(guī)定，突破采購(gòu)預(yù)算，即意味著需要追加預(yù)算，除非經(jīng)批準(zhǔn)同意追加，否則在采購(gòu)時(shí)成交價(jià)格不能高于采購(gòu)預(yù)算。
不能明顯高于市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的日新月異，價(jià)格信息也變得越來(lái)越公開(kāi)，政府采購(gòu)可以充分利用相關(guān)技術(shù)，了解更多的價(jià)格信息。一些網(wǎng)店上的價(jià)格可以作為輔助性的參考，但不能直接拿來(lái)作為參照系。政府采購(gòu)活動(dòng)中其他地區(qū)或其他采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)產(chǎn)品的近期成交價(jià)格，更具有參考價(jià)值。對(duì)于藝術(shù)品等不好估值的項(xiàng)目，則可參照近期的公開(kāi)拍賣(mài)價(jià)格。
不能比同類(lèi)相近產(chǎn)品價(jià)格高出太多。世上沒(méi)有哪種產(chǎn)品是不可替換的，關(guān)鍵看替換的代價(jià)是否能夠接受。單一來(lái)源采購(gòu)的成交價(jià)格也應(yīng)當(dāng)有一定的接受區(qū)間，如超出了這一區(qū)間，即使采購(gòu)人認(rèn)為合理，社會(huì)公眾也不能認(rèn)同，如2011年的天價(jià)內(nèi)存條事件，就是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)存條比同類(lèi)相近產(chǎn)品貴得太離譜，從而引發(fā)的公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的不滿(mǎn)。
三人以上單數(shù)專(zhuān)家論證
對(duì)于適用急購(gòu)情形的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，由于時(shí)間不允許，不應(yīng)再組織論證。對(duì)于適用添購(gòu)情形的，只要符合條件，也無(wú)需再進(jìn)行論證。對(duì)于適用單購(gòu)情形的，在公示前也沒(méi)必要論證，理由如下：一是政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須要事先論證；二是由于設(shè)定了采購(gòu)前的公示環(huán)節(jié)，如理由不充分，自有相關(guān)供應(yīng)商提出異議；三是許多專(zhuān)家形同擺設(shè)，以采購(gòu)人意志為轉(zhuǎn)移，論證并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此，不應(yīng)將專(zhuān)家論證作為申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的必要環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行把關(guān)是否需論證會(huì)更有成效。但在公示期間收到異議后，說(shuō)明原來(lái)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)掌握的情況可能存在問(wèn)題，這時(shí)就有必要進(jìn)行論證，以維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正。
參與論證的人員是否應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘挟a(chǎn)生，政府采購(gòu)還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果需要在公示前對(duì)單購(gòu)情形進(jìn)行論證，由于公示時(shí)將接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于論證人員的條件可以適當(dāng)放寬，不限于政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家。但對(duì)于受到異議后的論證，將為采購(gòu)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門(mén)是否繼續(xù)采用或者批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)起到一定的參考或決策作用，論證人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的責(zé)任，由政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家承擔(dān)論證工作更合適。參加論證的人數(shù)應(yīng)當(dāng)由三人以上單數(shù)組成，以利于專(zhuān)家對(duì)有些爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行表決。由于單購(gòu)的申請(qǐng)是由采購(gòu)人提出的，在處理異議時(shí)，可要求采購(gòu)人代表不參與表決，以利于論證專(zhuān)家做出客觀公正的判斷。
編制采購(gòu)文件采購(gòu)避免暗箱操作
有些政府采購(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，既然已經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)，只有惟一供應(yīng)商能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求，沒(méi)必要再編制采購(gòu)文件，直接與供應(yīng)商簽訂合同即可。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?！墩少?gòu)法》第四十三條規(guī)定：政府采購(gòu)合同適用合同法。第四十四條規(guī)定：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！逗贤ā返谑龡l規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。既然訂立的合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，要約和承諾最好也應(yīng)采用書(shū)面形式，否則會(huì)出現(xiàn)口說(shuō)無(wú)憑的情形。單一來(lái)源采購(gòu)也適用同樣的道理，只有編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件，才可以記錄下合同訂立的每個(gè)過(guò)程。
盡管只有惟一供應(yīng)商能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求，但采購(gòu)人的需求不僅包括技術(shù)需求，還有必要的商務(wù)條款，如果不以書(shū)面形式告之供應(yīng)商，供應(yīng)商可能并不能了解到采購(gòu)人的全部需求，在訂立合同時(shí)很容易發(fā)生糾紛。因此，編制單一來(lái)源采購(gòu)文件，將采購(gòu)人的需求完整地以書(shū)面形式表述出來(lái)很有必要。同時(shí)，供應(yīng)商能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人需求的方案也可能有多種，具體選擇哪種方案也應(yīng)由供應(yīng)商提供書(shū)面文件，以便于采購(gòu)人確認(rèn)方案是否能滿(mǎn)足其需求，或選擇何種方案更符合其需求，因此，供應(yīng)商編制完整的響應(yīng)文件也不可省略，既避免了口說(shuō)無(wú)憑，為合同的順利簽訂奠定基礎(chǔ)，也降低了暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管需要編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件，但對(duì)于急購(gòu)情形，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能來(lái)不及編制完整的采購(gòu)文件，也沒(méi)時(shí)間讓供應(yīng)商編制響應(yīng)文件，因此，可以由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行談判，對(duì)談判過(guò)程中涉及到合同條款的內(nèi)容應(yīng)予以記錄，雙方簽字確定即可，供應(yīng)商可先履約，再根據(jù)記錄補(bǔ)簽合同。對(duì)于添購(gòu)情形，采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)在原合同中明確，在合同條款未發(fā)生重大調(diào)整的情況下，直接按照原合同條款簽訂添購(gòu)合同即可，也沒(méi)必要再編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件。
多家代理商可參加同一單一來(lái)源采購(gòu)
當(dāng)前，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，通常會(huì)要求原廠商自己或其指定的惟一一家授權(quán)代理商參加單一來(lái)源采購(gòu)，如出現(xiàn)多于一家代理商的情況，則認(rèn)為不符合單一來(lái)源采購(gòu)的規(guī)定，通常會(huì)終止采購(gòu)程序，要求原廠商必須指定惟一一家代理商，才能完成單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)。其實(shí)，這種做法是錯(cuò)誤的，也不符合政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
對(duì)于多家代理商參加同一單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全沒(méi)必要拒絕，相反，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)），如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為1個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。不論多少家代理商參加同一單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，都可以作為1個(gè)供應(yīng)商，完全符合單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件。同時(shí)，通過(guò)多家代理商之間的參與，采購(gòu)人可以選擇到能夠滿(mǎn)足其需求，價(jià)格和服務(wù)最優(yōu)的代理商作為其成交供應(yīng)商，比只允許一家代理商參加采購(gòu)，有百利而無(wú)一害。對(duì)于一些金額不大、售后服務(wù)要求不高的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，更應(yīng)該取消原廠商的惟一授權(quán)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有能力履約的代理商都來(lái)參加采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)結(jié)果應(yīng)是專(zhuān)家談判的結(jié)果
《政府采購(gòu)法》規(guī)定：采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。說(shuō)明在組織單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，然后再確定。協(xié)商的過(guò)程，其實(shí)就是談判的過(guò)程，只是在此情形下的談判與競(jìng)爭(zhēng)性談判情形下的對(duì)抗性談判不同，是一種非對(duì)抗、較溫和、買(mǎi)賣(mài)雙方共同努力達(dá)成成交的協(xié)商式談判。為了就項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn)，談判也是非常有必要的。
根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第二條第二款規(guī)定：評(píng)審專(zhuān)家從事和參加政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，以及相關(guān)咨詢(xún)活動(dòng)適用本辦法。因此，參加單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家（為與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的談判小組區(qū)別，此處暫叫做評(píng)審小組）應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。但評(píng)審專(zhuān)家如何組成，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)卻未作任何規(guī)定。建議可以參考競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，評(píng)審小組由三人以上單數(shù)組成，有利于對(duì)協(xié)商后能否成交進(jìn)行表決，同時(shí)，專(zhuān)家人數(shù)也不能少于總?cè)藬?shù)的三分之二。
規(guī)避單一來(lái)源采購(gòu)五對(duì)策
由于單一來(lái)源采購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)處于不利的地位，成交價(jià)格通常高于正常的采購(gòu)價(jià)格，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，除對(duì)單購(gòu)情形要求強(qiáng)制公示、監(jiān)管部門(mén)從嚴(yán)審批外，還可以采取其他必要的措施，盡量避免人為造成的單一來(lái)源采購(gòu)的情形出現(xiàn)。
新項(xiàng)目考慮壽命周期成本
對(duì)于尚未采購(gòu)的新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立不僅是采購(gòu)產(chǎn)品、更是采購(gòu)服務(wù)的整體理念，將壽命周期成本的概念運(yùn)用到對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)體系中，尤其是對(duì)后期使用成本較高，如需使用大量耗材的項(xiàng)目，或?qū)笃诜?wù)比較專(zhuān)業(yè)，如軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需的耗材或服務(wù)費(fèi)用一并考慮，在合同約定的壽命周期內(nèi)，采購(gòu)人不再支付任何費(fèi)用，避免只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)，和保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的兩種情形發(fā)生。
老項(xiàng)目引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
對(duì)于一些已經(jīng)實(shí)施的老項(xiàng)目，在實(shí)施初期可能由于市場(chǎng)成熟度不高，只能由惟一或原有供應(yīng)商提供服務(wù)。但隨著市場(chǎng)的不斷變化，項(xiàng)目實(shí)施后期可能并非只有惟一或原有供應(yīng)商才能提供后續(xù)服務(wù)，如一些系統(tǒng)集成項(xiàng)目的升級(jí)、擴(kuò)展或?qū)I(yè)設(shè)備的維保等，只要原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料比較完備，后續(xù)服務(wù)完全可以由其他供應(yīng)商提供。因此，對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將老項(xiàng)目當(dāng)成新項(xiàng)目做，可以避免部分單購(gòu)或添購(gòu)的情形發(fā)生。
統(tǒng)籌安排避單購(gòu)
目前，有部分單一來(lái)源采購(gòu)產(chǎn)生的原因是由于上級(jí)主管部門(mén)有統(tǒng)一建設(shè)要求，通過(guò)招標(biāo)或直接指定了承擔(dān)本級(jí)建設(shè)的供應(yīng)商，要求下級(jí)必須與上級(jí)主管部門(mén)配套或購(gòu)買(mǎi)一樣的產(chǎn)品，人為指定承擔(dān)本級(jí)建設(shè)的供應(yīng)商為惟一供應(yīng)商。因此，針對(duì)一些涉及整個(gè)行業(yè)，尤其是中央和省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的采購(gòu)項(xiàng)目，如果要求下級(jí)必須與上級(jí)保持一致，則應(yīng)當(dāng)由上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，將下級(jí)的采購(gòu)需求集中，由上級(jí)統(tǒng)一組織采購(gòu)。如由于預(yù)算管理體制的問(wèn)題，上級(jí)主管部門(mén)無(wú)法將下級(jí)采購(gòu)需求集中時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由下級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)自行組織采購(gòu)，而不能指定惟一供應(yīng)商，讓下級(jí)別無(wú)選擇，只能選擇單一來(lái)源采購(gòu)。
未雨綢繆防急購(gòu)
自從2003年我國(guó)發(fā)生"非典"后，各地相繼建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，國(guó)務(wù)院也于2006年發(fā)布了《自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況有了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，其中就要求"整合各部門(mén)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。"因此，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前參與到應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)中，對(duì)一些安全性的儲(chǔ)備物資項(xiàng)目提前安排采購(gòu)，力爭(zhēng)避免緊急情況發(fā)生時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)都手忙腳亂，造成單一來(lái)源采購(gòu)的貨物和服務(wù)不能完全滿(mǎn)足需求、價(jià)格奇高的現(xiàn)象發(fā)生。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)提成效
對(duì)于一些確實(shí)只能按照單一來(lái)源方式采購(gòu)的壟斷性項(xiàng)目，如專(zhuān)利產(chǎn)品、電腦的操作系統(tǒng)等，單獨(dú)組織的采購(gòu)價(jià)格基本與市場(chǎng)價(jià)相持平，沒(méi)什么優(yōu)惠，但如果實(shí)行一定范圍內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將區(qū)域內(nèi)的相同項(xiàng)目合并，可以形成一定的批量，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一與供應(yīng)商進(jìn)行談判，比單個(gè)采購(gòu)人與供應(yīng)商談判要有利得多，談判的籌碼越多，談判的結(jié)果越好，同時(shí)從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，還可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
