■ 單一來(lái)源采購(gòu)方式專題探討(三)
公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)方式的是否需公示
采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu),如果提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí),采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式,不需再公示。理由如下:一是招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)出后,已履行了公示義務(wù);二是公告期間,供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,在作用上與單一來(lái)源采購(gòu)公示期間的"異議"相同,并且屬于合法的供應(yīng)商救濟(jì)途徑,比"異議"對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位更具約束力;三是如果其他供應(yīng)商對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿意,認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,還是可以通過(guò)質(zhì)疑、投訴等方式進(jìn)行維權(quán);四是招標(biāo)文件內(nèi)容也經(jīng)評(píng)審專家論證,沒(méi)有不合理?xiàng)l款。
公開(kāi)招標(biāo)失敗,申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)不需公示,但應(yīng)提供以下材料:(一)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;(二)招標(biāo)采購(gòu)單位出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說(shuō)明;(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序和時(shí)間符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的論證意見(jiàn)。但應(yīng)注意的是,如屬供應(yīng)商的疏忽,造成經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí),則不應(yīng)申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)。盡管采購(gòu)前不需要再公示,但成交結(jié)果應(yīng)公示,以利于社會(huì)各界監(jiān)督。
采購(gòu)方式公示期內(nèi)供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定:供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。對(duì)于采購(gòu)前的公示,在此期間尚未進(jìn)入真正的采購(gòu)環(huán)節(jié),還沒(méi)有正式的采購(gòu)文件,未形成采購(gòu)過(guò)程,更談不上成交結(jié)果,不符合質(zhì)疑的任何條件,因此,即使其他供應(yīng)商有意見(jiàn),也無(wú)法按照質(zhì)疑的途徑進(jìn)行維權(quán);對(duì)于成交后的公示,由于其他供應(yīng)商未參加采購(gòu)活動(dòng),無(wú)法認(rèn)定其權(quán)益是否受到損害,因此也不符合質(zhì)疑的條件。在這種情況下,供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制明顯受到了限制,存在制度上的空白。為了維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,就應(yīng)當(dāng)為供應(yīng)商提供其他救濟(jì)途徑。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定:潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。單一來(lái)源采購(gòu)的公示文件與招標(biāo)的資格預(yù)審文件,從性質(zhì)上有相同之處。因此,在《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)辦法(征求意見(jiàn)稿)》中,也同樣引用了"異議",作為新的供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。該辦法第四十六條規(guī)定:供應(yīng)商對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的,應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi),將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中的異議是供應(yīng)商法定的救濟(jì)機(jī)制,是投訴的前置條件,類似于《政府采購(gòu)法》中的質(zhì)疑;而《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)辦法(征求意見(jiàn)稿)》中的異議,卻不是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制,更不是質(zhì)疑或投訴的前置條件,更類似于舉報(bào)的性質(zhì)。
為了廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督,降低單一來(lái)源采購(gòu)的使用頻率,異議不應(yīng)僅局限于由供應(yīng)商提出,有關(guān)專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)人或采購(gòu)人單位的工作人員、以及社會(huì)各界人士都應(yīng)有權(quán)提出異議,但提出異議的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供充分的證明材料或有針對(duì)性的說(shuō)明,以便于公示責(zé)任主體或政府采購(gòu)監(jiān)管部門研究處理。
公示期內(nèi)的異議參照其他法律規(guī)定處理
對(duì)于"異議"這樣的全新概念,《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)配套辦法中都從未提及,更談不上如何處理,因此,可借鑒其他法律規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于采購(gòu)前公示期間收到的異議,公示責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門規(guī)定的期限內(nèi)組織專家論證,論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采用其他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)和單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)材料一并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門。政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi),對(duì)是否批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)方式作出裁決,并將結(jié)果以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人。對(duì)于成交后公示期間收到的異議,異議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是成交價(jià)格出現(xiàn)問(wèn)題,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織參加項(xiàng)目評(píng)審的專家對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)取消成交結(jié)果,重新組織采購(gòu);論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的,應(yīng)當(dāng)出具論證意見(jiàn),繼續(xù)維持原成交結(jié)果。論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)提出異議的單位或個(gè)人。提出異議的單位或個(gè)人對(duì)答復(fù)不滿意的,可以向政府采購(gòu)監(jiān)管部門或監(jiān)察部門反映或舉報(bào)。
單一來(lái)源采購(gòu)的成交原則
其他采購(gòu)方式在《政府采購(gòu)法》或其配套辦法中都明確規(guī)定了中標(biāo)或成交原則,只有單一來(lái)源采購(gòu)方式的成交原則比較含糊,僅要求"在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)",因此,為了準(zhǔn)確把握單一來(lái)源采購(gòu)的成交原則,必須對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格有深入的理解。
保證項(xiàng)目質(zhì)量
政府采購(gòu)的目的是為了滿足采購(gòu)人的正常公務(wù)需要,項(xiàng)目質(zhì)量將直接關(guān)系到采購(gòu)人履行公務(wù)的效能,因此,盡管單一來(lái)源采購(gòu)只能有惟一供應(yīng)商滿足其需要,但采購(gòu)時(shí)首先考慮的因素還是采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量,否則就失去了采購(gòu)的意義。
單一來(lái)源采購(gòu)的保證項(xiàng)目質(zhì)量,不能簡(jiǎn)單地理解為要求供應(yīng)商滿足項(xiàng)目的質(zhì)量需求,而應(yīng)當(dāng)包含以下兩層含義:一是滿足采購(gòu)人在技術(shù)需求等方面的要求;二是滿足采購(gòu)人在數(shù)量、交貨時(shí)間、服務(wù)、付款方式等方面的要求。
技術(shù)需求等方面的要求,可以是技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品構(gòu)成,或項(xiàng)目性能等,既可以用文字表述,也可以用圖紙表示。需求必須清楚和嚴(yán)謹(jǐn),以便供應(yīng)商無(wú)需任何附加說(shuō)明就能夠理解。在與供應(yīng)商協(xié)商談判時(shí),必須要求供應(yīng)商對(duì)技術(shù)需求逐一進(jìn)行響應(yīng),特別是在單購(gòu)的情形下,更應(yīng)該與惟一供應(yīng)商將技術(shù)需求部分商定明確。對(duì)一些復(fù)雜的項(xiàng)目而言,隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,采購(gòu)人對(duì)技術(shù)需求也越來(lái)越高,項(xiàng)目的有些性能已不能通過(guò)檢測(cè)來(lái)鑒定,就這些項(xiàng)目而言,采購(gòu)人為了確信供應(yīng)商所完成的項(xiàng)目達(dá)到所規(guī)定的技術(shù)需求,可以要求供應(yīng)商證明項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量活動(dòng)確實(shí)做得很好,且能提供合格項(xiàng)目的證據(jù)。針對(duì)采購(gòu)人提出的質(zhì)量保證要求,供應(yīng)商應(yīng)開(kāi)展外部質(zhì)量保證活動(dòng),即應(yīng)向采購(gòu)人提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等全過(guò)程中某些環(huán)節(jié)活動(dòng)必要證據(jù),使采購(gòu)人放心。
對(duì)于急購(gòu)而言,交貨時(shí)間是采購(gòu)人最關(guān)注的問(wèn)題,也是急購(gòu)情形能夠成立的關(guān)鍵因素,保證項(xiàng)目質(zhì)量的核心內(nèi)涵就是在采購(gòu)人要求的交貨時(shí)間內(nèi),供應(yīng)商能夠提供滿足技術(shù)需求的貨物、工程或服務(wù)。而添購(gòu)對(duì)于采購(gòu)數(shù)量則更為關(guān)注,這些都構(gòu)成保證項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)涵。
合理價(jià)格
單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,但從為政府和社會(huì)負(fù)責(zé)任的角度,也應(yīng)按照物有所值、互惠互利的原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,合理確定成交價(jià)格。
有人認(rèn)為通過(guò)政府采購(gòu)后的成交價(jià)格,就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)最低價(jià),只有在市場(chǎng)上購(gòu)買的價(jià)格最低,才算合理;也有人認(rèn)為網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格是最公開(kāi)的,只要政府采購(gòu)價(jià)格低于或接近于網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格,才算合理;還有采購(gòu)人認(rèn)為,只要供應(yīng)商的價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算,就算合理。以上觀點(diǎn)都比較片面。
政府采購(gòu)的價(jià)格是否合理,與供應(yīng)商的定價(jià)策略相關(guān)。供應(yīng)商的定價(jià)策略一般分為基于成本定價(jià)和基于需求定價(jià)兩種。基于成本定價(jià),即用各種生產(chǎn)投入的成本作為產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)基礎(chǔ)。通常用于設(shè)備和工業(yè)品的定價(jià)。對(duì)于形成批量生產(chǎn)的設(shè)備和工業(yè)品,可以通過(guò)供應(yīng)商對(duì)不同采購(gòu)數(shù)量報(bào)出的不同價(jià)格,計(jì)算出供應(yīng)商大致的固定成本和最低單位可變成本,再對(duì)比政府采購(gòu)的報(bào)價(jià),可比較出價(jià)格的合理性。如供應(yīng)商提供了以下資料:
通過(guò)不同總價(jià)格和數(shù)量的差別,可以計(jì)算出:
估算單位可變成本:
得出最低單位可變成本為600元。假定供應(yīng)商生產(chǎn)產(chǎn)品的單位可變成本是相同的,則對(duì)應(yīng)不同采購(gòu)數(shù)量的最低可變成本為:
用最低可變動(dòng)成本30000元為基數(shù),可計(jì)算出供應(yīng)商的固定成本,即50*1500-30000=45000元。把固定成本加上每個(gè)最低可變成本上,即可計(jì)算出供應(yīng)商不同采購(gòu)數(shù)量的可能的最低成本:
此時(shí),用供應(yīng)商參加單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)的報(bào)價(jià)與不同數(shù)量供應(yīng)商可能的最低成本進(jìn)行比較,即可得出供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否合理,也可作為與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的依據(jù)。
但通常單一來(lái)源采購(gòu)的產(chǎn)品市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),供應(yīng)商以基于需求定價(jià)為主,即以供應(yīng)商認(rèn)為的,采購(gòu)人依據(jù)其供應(yīng)選擇,能夠承擔(dān)且愿意支付的數(shù)額作為定價(jià)基礎(chǔ)。在此情況下,很難測(cè)算出供應(yīng)商的成本,何況即使測(cè)算出了供應(yīng)商的成本,供應(yīng)商也不會(huì)按照在成本的基礎(chǔ)上加價(jià)的方式參與單一來(lái)源采購(gòu)。因此,在合理價(jià)格的把握上,應(yīng)當(dāng)找對(duì)參照物,并在執(zhí)行時(shí)遵循以下"三不能"原則:
不能突破采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,各級(jí)政府預(yù)算是由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),由本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù),未經(jīng)批準(zhǔn),不能調(diào)整預(yù)算。因此,即使在單一來(lái)源采購(gòu)時(shí),也必須遵循此規(guī)定,突破采購(gòu)預(yù)算,即意味著需要追加預(yù)算,除非經(jīng)批準(zhǔn)同意追加,否則在采購(gòu)時(shí)成交價(jià)格不能高于采購(gòu)預(yù)算。
不能明顯高于市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的日新月異,價(jià)格信息也變得越來(lái)越公開(kāi),政府采購(gòu)可以充分利用相關(guān)技術(shù),了解更多的價(jià)格信息。一些網(wǎng)店上的價(jià)格可以作為輔助性的參考,但不能直接拿來(lái)作為參照系。政府采購(gòu)活動(dòng)中其他地區(qū)或其他采購(gòu)人購(gòu)買同類產(chǎn)品的近期成交價(jià)格,更具有參考價(jià)值。對(duì)于藝術(shù)品等不好估值的項(xiàng)目,則可參照近期的公開(kāi)拍賣價(jià)格。
不能比同類相近產(chǎn)品價(jià)格高出太多。世上沒(méi)有哪種產(chǎn)品是不可替換的,關(guān)鍵看替換的代價(jià)是否能夠接受。單一來(lái)源采購(gòu)的成交價(jià)格也應(yīng)當(dāng)有一定的接受區(qū)間,如超出了這一區(qū)間,即使采購(gòu)人認(rèn)為合理,社會(huì)公眾也不能認(rèn)同,如2011年的天價(jià)內(nèi)存條事件,就是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為購(gòu)買的內(nèi)存條比同類相近產(chǎn)品貴得太離譜,從而引發(fā)的公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的不滿。
三人以上單數(shù)專家論證
對(duì)于適用急購(gòu)情形的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目,由于時(shí)間不允許,不應(yīng)再組織論證。對(duì)于適用添購(gòu)情形的,只要符合條件,也無(wú)需再進(jìn)行論證。對(duì)于適用單購(gòu)情形的,在公示前也沒(méi)必要論證,理由如下:一是政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須要事先論證;二是由于設(shè)定了采購(gòu)前的公示環(huán)節(jié),如理由不充分,自有相關(guān)供應(yīng)商提出異議;三是許多專家形同擺設(shè),以采購(gòu)人意志為轉(zhuǎn)移,論證并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此,不應(yīng)將專家論證作為申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的必要環(huán)節(jié),由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行把關(guān)是否需論證會(huì)更有成效。但在公示期間收到異議后,說(shuō)明原來(lái)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)掌握的情況可能存在問(wèn)題,這時(shí)就有必要進(jìn)行論證,以維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正。
參與論證的人員是否應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘挟a(chǎn)生,政府采購(gòu)還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果需要在公示前對(duì)單購(gòu)情形進(jìn)行論證,由于公示時(shí)將接受社會(huì)的監(jiān)督,對(duì)于論證人員的條件可以適當(dāng)放寬,不限于政府采購(gòu)專家?guī)熘械膶<?。但?duì)于受到異議后的論證,將為采購(gòu)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門是否繼續(xù)采用或者批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)起到一定的參考或決策作用,論證人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的責(zé)任,由政府采購(gòu)專家?guī)熘械膶<页袚?dān)論證工作更合適。參加論證的人數(shù)應(yīng)當(dāng)由三人以上單數(shù)組成,以利于專家對(duì)有些爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行表決。由于單購(gòu)的申請(qǐng)是由采購(gòu)人提出的,在處理異議時(shí),可要求采購(gòu)人代表不參與表決,以利于論證專家做出客觀公正的判斷。
編制采購(gòu)文件采購(gòu)避免暗箱操作
有些政府采購(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為,既然已經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來(lái)源方式采購(gòu),只有惟一供應(yīng)商能夠滿足采購(gòu)人的需求,沒(méi)必要再編制采購(gòu)文件,直接與供應(yīng)商簽訂合同即可。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?!墩少?gòu)法》第四十三條規(guī)定:政府采購(gòu)合同適用合同法。第四十四條規(guī)定:政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?!逗贤ā返谑龡l規(guī)定:當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式。既然訂立的合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,要約和承諾最好也應(yīng)采用書(shū)面形式,否則會(huì)出現(xiàn)口說(shuō)無(wú)憑的情形。單一來(lái)源采購(gòu)也適用同樣的道理,只有編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件,才可以記錄下合同訂立的每個(gè)過(guò)程。
盡管只有惟一供應(yīng)商能夠滿足采購(gòu)人的需求,但采購(gòu)人的需求不僅包括技術(shù)需求,還有必要的商務(wù)條款,如果不以書(shū)面形式告之供應(yīng)商,供應(yīng)商可能并不能了解到采購(gòu)人的全部需求,在訂立合同時(shí)很容易發(fā)生糾紛。因此,編制單一來(lái)源采購(gòu)文件,將采購(gòu)人的需求完整地以書(shū)面形式表述出來(lái)很有必要。同時(shí),供應(yīng)商能夠滿足采購(gòu)人需求的方案也可能有多種,具體選擇哪種方案也應(yīng)由供應(yīng)商提供書(shū)面文件,以便于采購(gòu)人確認(rèn)方案是否能滿足其需求,或選擇何種方案更符合其需求,因此,供應(yīng)商編制完整的響應(yīng)文件也不可省略,既避免了口說(shuō)無(wú)憑,為合同的順利簽訂奠定基礎(chǔ),也降低了暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管需要編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件,但對(duì)于急購(gòu)情形,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能來(lái)不及編制完整的采購(gòu)文件,也沒(méi)時(shí)間讓供應(yīng)商編制響應(yīng)文件,因此,可以由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行談判,對(duì)談判過(guò)程中涉及到合同條款的內(nèi)容應(yīng)予以記錄,雙方簽字確定即可,供應(yīng)商可先履約,再根據(jù)記錄補(bǔ)簽合同。對(duì)于添購(gòu)情形,采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)在原合同中明確,在合同條款未發(fā)生重大調(diào)整的情況下,直接按照原合同條款簽訂添購(gòu)合同即可,也沒(méi)必要再編制采購(gòu)文件和響應(yīng)文件。
多家代理商可參加同一單一來(lái)源采購(gòu)
當(dāng)前,一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),通常會(huì)要求原廠商自己或其指定的惟一一家授權(quán)代理商參加單一來(lái)源采購(gòu),如出現(xiàn)多于一家代理商的情況,則認(rèn)為不符合單一來(lái)源采購(gòu)的規(guī)定,通常會(huì)終止采購(gòu)程序,要求原廠商必須指定惟一一家代理商,才能完成單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)。其實(shí),這種做法是錯(cuò)誤的,也不符合政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
對(duì)于多家代理商參加同一單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全沒(méi)必要拒絕,相反,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》(財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)),如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)作為1個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程,也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。不論多少家代理商參加同一單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目,都可以作為1個(gè)供應(yīng)商,完全符合單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件。同時(shí),通過(guò)多家代理商之間的參與,采購(gòu)人可以選擇到能夠滿足其需求,價(jià)格和服務(wù)最優(yōu)的代理商作為其成交供應(yīng)商,比只允許一家代理商參加采購(gòu),有百利而無(wú)一害。對(duì)于一些金額不大、售后服務(wù)要求不高的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目,更應(yīng)該取消原廠商的惟一授權(quán),鼓勵(lì)有資質(zhì)、有能力履約的代理商都來(lái)參加采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)結(jié)果應(yīng)是專家談判的結(jié)果
《政府采購(gòu)法》規(guī)定:采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則,在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。說(shuō)明在組織單一來(lái)源采購(gòu)時(shí),采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行協(xié)商,然后再確定。協(xié)商的過(guò)程,其實(shí)就是談判的過(guò)程,只是在此情形下的談判與競(jìng)爭(zhēng)性談判情形下的對(duì)抗性談判不同,是一種非對(duì)抗、較溫和、買賣雙方共同努力達(dá)成成交的協(xié)商式談判。為了就項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn),談判也是非常有必要的。
根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二條第二款規(guī)定:評(píng)審專家從事和參加政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審,以及相關(guān)咨詢活動(dòng)適用本辦法。因此,參加單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家(為與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的談判小組區(qū)別,此處暫叫做評(píng)審小組)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。但評(píng)審專家如何組成,政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)卻未作任何規(guī)定。建議可以參考競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式,評(píng)審小組由三人以上單數(shù)組成,有利于對(duì)協(xié)商后能否成交進(jìn)行表決,同時(shí),專家人數(shù)也不能少于總?cè)藬?shù)的三分之二。
規(guī)避單一來(lái)源采購(gòu)五對(duì)策
由于單一來(lái)源采購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)處于不利的地位,成交價(jià)格通常高于正常的采購(gòu)價(jià)格,因此,在采購(gòu)活動(dòng)中,除對(duì)單購(gòu)情形要求強(qiáng)制公示、監(jiān)管部門從嚴(yán)審批外,還可以采取其他必要的措施,盡量避免人為造成的單一來(lái)源采購(gòu)的情形出現(xiàn)。
新項(xiàng)目考慮壽命周期成本
對(duì)于尚未采購(gòu)的新項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)樹(shù)立不僅是采購(gòu)產(chǎn)品、更是采購(gòu)服務(wù)的整體理念,將壽命周期成本的概念運(yùn)用到對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)體系中,尤其是對(duì)后期使用成本較高,如需使用大量耗材的項(xiàng)目,或?qū)笃诜?wù)比較專業(yè),如軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需的耗材或服務(wù)費(fèi)用一并考慮,在合同約定的壽命周期內(nèi),采購(gòu)人不再支付任何費(fèi)用,避免只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu),和保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的兩種情形發(fā)生。
老項(xiàng)目引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
對(duì)于一些已經(jīng)實(shí)施的老項(xiàng)目,在實(shí)施初期可能由于市場(chǎng)成熟度不高,只能由惟一或原有供應(yīng)商提供服務(wù)。但隨著市場(chǎng)的不斷變化,項(xiàng)目實(shí)施后期可能并非只有惟一或原有供應(yīng)商才能提供后續(xù)服務(wù),如一些系統(tǒng)集成項(xiàng)目的升級(jí)、擴(kuò)展或?qū)I(yè)設(shè)備的維保等,只要原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料比較完備,后續(xù)服務(wù)完全可以由其他供應(yīng)商提供。因此,對(duì)類似項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將老項(xiàng)目當(dāng)成新項(xiàng)目做,可以避免部分單購(gòu)或添購(gòu)的情形發(fā)生。
統(tǒng)籌安排避單購(gòu)
目前,有部分單一來(lái)源采購(gòu)產(chǎn)生的原因是由于上級(jí)主管部門有統(tǒng)一建設(shè)要求,通過(guò)招標(biāo)或直接指定了承擔(dān)本級(jí)建設(shè)的供應(yīng)商,要求下級(jí)必須與上級(jí)主管部門配套或購(gòu)買一樣的產(chǎn)品,人為指定承擔(dān)本級(jí)建設(shè)的供應(yīng)商為惟一供應(yīng)商。因此,針對(duì)一些涉及整個(gè)行業(yè),尤其是中央和省級(jí)行業(yè)主管部門的采購(gòu)項(xiàng)目,如果要求下級(jí)必須與上級(jí)保持一致,則應(yīng)當(dāng)由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌安排,將下級(jí)的采購(gòu)需求集中,由上級(jí)統(tǒng)一組織采購(gòu)。如由于預(yù)算管理體制的問(wèn)題,上級(jí)主管部門無(wú)法將下級(jí)采購(gòu)需求集中時(shí),應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),由下級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)自行組織采購(gòu),而不能指定惟一供應(yīng)商,讓下級(jí)別無(wú)選擇,只能選擇單一來(lái)源采購(gòu)。
未雨綢繆防急購(gòu)
自從2003年我國(guó)發(fā)生"非典"后,各地相繼建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,國(guó)務(wù)院也于2006年發(fā)布了《自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》,對(duì)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況有了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,其中就要求"整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃,分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。"因此,各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前參與到應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)中,對(duì)一些安全性的儲(chǔ)備物資項(xiàng)目提前安排采購(gòu),力爭(zhēng)避免緊急情況發(fā)生時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門都手忙腳亂,造成單一來(lái)源采購(gòu)的貨物和服務(wù)不能完全滿足需求、價(jià)格奇高的現(xiàn)象發(fā)生。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)提成效
對(duì)于一些確實(shí)只能按照單一來(lái)源方式采購(gòu)的壟斷性項(xiàng)目,如專利產(chǎn)品、電腦的操作系統(tǒng)等,單獨(dú)組織的采購(gòu)價(jià)格基本與市場(chǎng)價(jià)相持平,沒(méi)什么優(yōu)惠,但如果實(shí)行一定范圍內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動(dòng),將區(qū)域內(nèi)的相同項(xiàng)目合并,可以形成一定的批量,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一與供應(yīng)商進(jìn)行談判,比單個(gè)采購(gòu)人與供應(yīng)商談判要有利得多,談判的籌碼越多,談判的結(jié)果越好,同時(shí)從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看,還可以提高采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào)