本期嘉賓
陳 軍 甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任
鄧建成 安徽省政府采購(gòu)中心副主任
沈德能 廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、律師
主持人
政府采購(gòu)信息報(bào)記者 張斌偉
《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。也就是說(shuō)，采購(gòu)人編制預(yù)算并得到批準(zhǔn)，是執(zhí)行政府采購(gòu)的前提條件，事先根本沒(méi)有編制預(yù)算，肯定不能按正常程序?qū)嵤╉?xiàng)目采購(gòu)。當(dāng)然，緊急采購(gòu)除外。
緊急采購(gòu)?fù)ǔＪ侵改切┦孪葻o(wú)法預(yù)知、不以人意志所能控制的事項(xiàng)派生出來(lái)的采購(gòu)活動(dòng)，例如地震、洪水、雪災(zāi)等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資采購(gòu)。創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校的要求是明確的，該中學(xué)對(duì)此應(yīng)該有清楚的認(rèn)識(shí)，學(xué)校也應(yīng)該對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)早有計(jì)劃，否則不會(huì)在5月份就申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。因此，學(xué)校應(yīng)該在上一年度編制本年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，就編制創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校方面的政府采購(gòu)預(yù)算。
背景：無(wú)預(yù)算采購(gòu)導(dǎo)致支付不力
2012年5月，某市一所中學(xué)為創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校，急需采購(gòu)一批多媒體教學(xué)設(shè)備，預(yù)算80多萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)的情況是學(xué)校事先沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)法使用財(cái)政性資金支付，只能通過(guò)學(xué)校自籌資金先行墊付，但學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)比較困難。
學(xué)校的想法是通過(guò)分期付款組織采購(gòu)，一年內(nèi)付清全部貨款。具體來(lái)說(shuō)，驗(yàn)收合格后付款30%，2012年9月付款30%，2013年3月初再付余下40%。
采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)后，為了學(xué)校通過(guò)三星級(jí)驗(yàn)收，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意委托該市政府采購(gòu)中心采用詢(xún)價(jià)方式組織采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)很快順利結(jié)束，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂合同、多媒體設(shè)備經(jīng)安裝試用后，采購(gòu)人簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。然而供應(yīng)商按合同約定要求學(xué)校支付第一批款項(xiàng)時(shí)，學(xué)校卻稱(chēng)資金緊張暫時(shí)無(wú)法付款，等9月份學(xué)校開(kāi)學(xué)后一起支付前兩批款項(xiàng)。
開(kāi)學(xué)后，供應(yīng)商再次找到學(xué)校，恰巧開(kāi)學(xué)前學(xué)校進(jìn)行主要負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人事調(diào)整，新校長(zhǎng)先是稱(chēng)不知道此事，后又說(shuō)學(xué)校會(huì)計(jì)還沒(méi)做好工作交接，不知道學(xué)校有多少錢(qián)，等工作交接完成、知道家底后，適當(dāng)支付供應(yīng)商一部分款項(xiàng)。供應(yīng)商聽(tīng)完后急了，找到該市政府采購(gòu)中心和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，聲稱(chēng)學(xué)校再不按合同約定付款就拆設(shè)備。經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)多次協(xié)調(diào)和施壓，學(xué)校最終同意付款20萬(wàn)元，供應(yīng)商勉強(qiáng)同意。
2013年3月初，約定付清全部貨款的日子到來(lái)后，雙方又一次因?yàn)檫@事發(fā)生糾紛。
強(qiáng)行組織緊急采購(gòu)與常理不符
緊急采購(gòu)?fù)ǔＪ侵改切┦孪葻o(wú)法預(yù)知、不以人意志所能控制的事項(xiàng)派生出來(lái)的采購(gòu)活動(dòng)
主持人：關(guān)于緊急采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》有三處表述。其中第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法；第三十條規(guī)定，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；第三十一條規(guī)定，發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。
請(qǐng)您結(jié)合上述案例情況，分析說(shuō)明本項(xiàng)目是否適用緊急采購(gòu)，采用詢(xún)價(jià)方式是否合適？
陳軍：甘肅省財(cái)政廳曾在2010年制定了《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，規(guī)定應(yīng)急項(xiàng)目是指政府和相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接或間接用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助等需要緊急采購(gòu)的行為。也就是《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定的情形。
《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第五條規(guī)定，以下情形屬于應(yīng)急采購(gòu)的范圍：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；因公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；經(jīng)政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)急事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目。
該辦法第六條提出，應(yīng)急采購(gòu)要遵循以下原則：分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理；特事特辦，減少環(huán)節(jié)；提高效率，保證質(zhì)量；規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)控價(jià)格，就近采購(gòu)。
另外，采購(gòu)人需緊急采購(gòu)的，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后方可自行組織采購(gòu)。對(duì)確屬特別緊急，來(lái)不及逐級(jí)報(bào)告的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)可先行采購(gòu)，事后備案。
此外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位及采購(gòu)人員存在徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真查處。
從案例介紹的情況看，本次采購(gòu)顯然不符合《政府采購(gòu)法》第八十五條的規(guī)定。學(xué)校為了通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，達(dá)到創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校的要求，急需采購(gòu)多媒體設(shè)備，如果采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，就理應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。但公開(kāi)招標(biāo)不能滿(mǎn)足緊急需求，按照《政府采購(gòu)法》第二十七條和第三十二條的規(guī)定，采用詢(xún)價(jià)方式組織采購(gòu)也是合適的。
鄧建成：首先，本項(xiàng)目不屬于緊急采購(gòu)的范疇。盡管?chē)?guó)家對(duì)哪些項(xiàng)目屬于緊急采購(gòu)沒(méi)有明確的規(guī)定，但通常是指那些事先無(wú)法預(yù)知、不以人意志所能控制的事項(xiàng)派生出來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目，例如地震、洪水、雪災(zāi)等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資采購(gòu)。創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校的要求是明確的，該中學(xué)對(duì)此應(yīng)該有清楚的認(rèn)識(shí)，學(xué)校也應(yīng)該對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)早有計(jì)劃，否則不會(huì)在5月份就申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。因此，學(xué)校應(yīng)該在上一年度編制本年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，就編制創(chuàng)建三星級(jí)學(xué)校方面的政府采購(gòu)預(yù)算。
其次，本項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算達(dá)80多萬(wàn)元，作為一個(gè)市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)小數(shù)額，按理應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)。該學(xué)校雖然經(jīng)“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意委托該市政府采購(gòu)中心采用詢(xún)價(jià)方式組織采購(gòu)”，但如果“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”不是來(lái)自政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，該市政府采購(gòu)中心就不應(yīng)該采用詢(xún)價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍是采購(gòu)的貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。本項(xiàng)目是否屬于這一范疇，值得商榷。
沈德能：雖然《政府采購(gòu)法》中有前述三條關(guān)于緊急采購(gòu)的原則性規(guī)定，但并沒(méi)有具體的操作性規(guī)定。某個(gè)項(xiàng)目是否適用緊急采購(gòu)程序操作，目前沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
我個(gè)人認(rèn)為，本案例所涉及的項(xiàng)目可以進(jìn)行緊急采購(gòu)。如果該項(xiàng)目的采購(gòu)金額達(dá)到了當(dāng)?shù)卣?guī)定的必須招標(biāo)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，而采購(gòu)人以時(shí)間緊迫為由要求緊急采購(gòu)的，符合“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)”的原則性規(guī)定。但此時(shí)應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)，而不能采用詢(xún)價(jià)方式。
如果該項(xiàng)目符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于詢(xún)價(jià)采購(gòu)的規(guī)定，即屬于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，則可以進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)人不必以時(shí)間緊迫為理由，要求從招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)。由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單快速，實(shí)踐操作中存在一些不規(guī)范的做法，采購(gòu)人故意將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，以規(guī)避招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
“應(yīng)編盡編”是政采基本要求
采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)資金的主要途徑就是編制政府采購(gòu)預(yù)算
主持人：在各地大力推行“應(yīng)編盡編”、“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”的情況下，本次采購(gòu)為什么能得以執(zhí)行？請(qǐng)您結(jié)合工作情況，分析說(shuō)明當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”還存在哪些困難？
陳軍：政府采購(gòu)預(yù)算要求做到“應(yīng)編盡編”是對(duì)的，同時(shí)還要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行剛性和約束力。
然而，目前一些省（區(qū)、市）的財(cái)政支出大多依靠轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金，有些項(xiàng)目年初難以確定，還有一些項(xiàng)目因?yàn)椴淮_定因素較多，年初無(wú)法預(yù)知，像上述案例中的情況，在采購(gòu)實(shí)踐中不時(shí)就會(huì)發(fā)生。
所以，采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)是存在的，采購(gòu)預(yù)算的追加和取消也都有可能發(fā)生，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”和“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”，目前還有一定的難度，但這應(yīng)該是政府采購(gòu)制度改革努力的方向，必須要堅(jiān)持。
鄧建成：《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。也就是說(shuō)，采購(gòu)人編制預(yù)算并得到批準(zhǔn)，是執(zhí)行政府采購(gòu)的前提條件，事先根本沒(méi)有編制預(yù)算，肯定不能按正常程序?qū)嵤╉?xiàng)目采購(gòu)。當(dāng)然，緊急采購(gòu)除外。
《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。
有人把政府采購(gòu)合同稱(chēng)為“金合同”，原因在于政府采購(gòu)資金在項(xiàng)目開(kāi)始前就完全得到落實(shí)，只要供應(yīng)商忠實(shí)地履行合同，采購(gòu)人就能按照合同要求如期付款。
采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)資金的主要途徑就是編制政府采購(gòu)預(yù)算。如果由于種種原因項(xiàng)目資金未能編入預(yù)算而又必須進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)該在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前想辦法落實(shí)資金，否則就不應(yīng)發(fā)生采購(gòu)行為。
從本案例的情況看，項(xiàng)目采購(gòu)前資金并未得到落實(shí)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)雖然在付款環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)校的付款問(wèn)題進(jìn)行了干涉，卻無(wú)法改變資金未得到落實(shí)的事實(shí)。在資金沒(méi)有落實(shí)的情況下強(qiáng)行組織采購(gòu)，不僅會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施，使本來(lái)并不復(fù)雜的問(wèn)題復(fù)雜化，還會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的公信力產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
沈德能：“應(yīng)編盡編”、“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”是開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要求和必須嚴(yán)格遵守的原則，但采購(gòu)實(shí)踐中相關(guān)各方卻不能完全做到。預(yù)算編制不系統(tǒng)、不科學(xué)、不完善，以及長(zhǎng)期形成的隨意增減預(yù)算的習(xí)慣，導(dǎo)致某些情況下無(wú)法完全按照已經(jīng)編制好的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)。這一現(xiàn)狀也與當(dāng)前財(cái)政預(yù)算編制過(guò)于原則，缺乏具體、細(xì)致的要求有關(guān)。
資金支付應(yīng)按合同約定執(zhí)行
政府采購(gòu)資金支付主要依據(jù)采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同當(dāng)中的約定來(lái)執(zhí)行
主持人：關(guān)于政府采購(gòu)資金支付，相關(guān)法律法規(guī)很少涉及。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部2011年年底制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購(gòu)資金。
各地在落實(shí)這一辦法時(shí)對(duì)此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。武漢市明確要求，在控制履約風(fēng)險(xiǎn)的前提下首付款比例一般不低于50%，累計(jì)付款不超過(guò)3次。
請(qǐng)您結(jié)合本項(xiàng)目情況和本地實(shí)際，談一談在確保履約風(fēng)險(xiǎn)最低化的情況下，如何實(shí)現(xiàn)支付政府采購(gòu)資金和維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益的最佳契合？
陳軍：上述案件中有關(guān)資金支付的問(wèn)題，如分期付款、付款比例、付款進(jìn)度等，我想采購(gòu)文件中一定有明確的約定，供應(yīng)商遞交詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件時(shí)，對(duì)學(xué)校的要約也是接受的，通常情況下，采購(gòu)合同也會(huì)對(duì)資金支付問(wèn)題進(jìn)行明確。
相關(guān)法律對(duì)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益都有相應(yīng)的保護(hù)條款，只要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《合同法》執(zhí)行就行了。如果單方違約，如何解決爭(zhēng)議、如何保護(hù)權(quán)益、如何處罰違約，合同中和相關(guān)法律法規(guī)都有規(guī)定。我們不能只對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行依法管理，政府采購(gòu)全過(guò)程都應(yīng)該依法進(jìn)行。
上述案例資金支付環(huán)節(jié)的有關(guān)違約責(zé)任，已不單是《政府采購(gòu)法》調(diào)整的范圍，應(yīng)依照相關(guān)法律程序予以解決。
鄧建成：從提供的案例材料看，本次采購(gòu)中的一些做法明顯與政府采購(gòu)法律法規(guī)相違背，具體包括預(yù)算編制、項(xiàng)目資金落實(shí)、采購(gòu)方式選擇三個(gè)方面。
首先，該市政府采購(gòu)中心在資金沒(méi)有得到有效落實(shí)的情況下即著手組織采購(gòu)明顯不妥?！皩W(xué)校的想法是通過(guò)分期付款組織采購(gòu)，一年內(nèi)付清全部貨款?！边@種“想法”是否得到了財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可，我們不得而知。如果沒(méi)有得到財(cái)政部門(mén)的書(shū)面認(rèn)可，本次采購(gòu)不僅是無(wú)預(yù)算采購(gòu)，也是資金沒(méi)有落實(shí)情況下的采購(gòu)行為。
其次，本次采購(gòu)選用的采購(gòu)方式也有不妥。為了充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的“三公”原則，《政府采購(gòu)法》把公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，規(guī)定凡達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)?！耙蛱厥馇闆r需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)?！?
縱觀(guān)本項(xiàng)目采購(gòu)出現(xiàn)的糾紛，根源在于該中學(xué)對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算不重視，沒(méi)有將未來(lái)的工作計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，仍然沿用傳統(tǒng)的思維與做法，率性而為，導(dǎo)致在沒(méi)有預(yù)算、資金沒(méi)有落實(shí)的情況下強(qiáng)行組織采購(gòu)，最后無(wú)法按照合同付款也就在所難免。
沈德能：目前的法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人不按照合同約定支付采購(gòu)資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以就這個(gè)問(wèn)題出臺(tái)管理性規(guī)定，以規(guī)范相關(guān)各方的行為。同時(shí)，可以推行政府采購(gòu)合同范本，在合同范本中明確政府采購(gòu)資金的支付約定，把這個(gè)約定作為政府采購(gòu)合同的必備條款，要求簽訂合同的采購(gòu)人和供應(yīng)商不得改變，必須執(zhí)行。另外，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在合同備案過(guò)程中要加強(qiáng)審查，如果發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容改變了必備條款的約定，則堅(jiān)決退回，要求采購(gòu)人和供應(yīng)商修改合同。
目前政府采購(gòu)資金支付的問(wèn)題主要有：簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，個(gè)別采購(gòu)人串通供應(yīng)商改變采購(gòu)文件中關(guān)于合同款項(xiàng)支付的條款，或者通過(guò)簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”變更采購(gòu)文件的支付條件，在履行合同中違約不予支付、不足額支付、延期支付等。
政府采購(gòu)資金支付主要依據(jù)采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同當(dāng)中的約定來(lái)執(zhí)行。依法簽訂的政府采購(gòu)合同具有法律效力，各方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。
《合同法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；第一百零九條規(guī)定，當(dāng)事人一方未支付價(jià)款或者報(bào)酬的，對(duì)方可以要求其支付價(jià)款或者報(bào)酬。這里所說(shuō)的“要求”包含向采購(gòu)人和其主管部門(mén)提出要求、按照合同的約定提起仲裁或者向人民法院起訴。
在未實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付的地方，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以就采購(gòu)資金支付的問(wèn)題出臺(tái)管理性規(guī)定，以加大管理力度。在實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付的地方，國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)可以與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)一起協(xié)商確定政府采購(gòu)合同范本中的支付條件和條款約定，并嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)足額地把合同金額支付給供應(yīng)商。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
