案例回放
2012年11月16日，某采購代理機構(gòu)受該市房產(chǎn)管理局委托，采用詢價方式就該單位的房屋建筑工程項目組織采購。讓人吃驚的是，依法確定的三家供應(yīng)商竟然報出了與項目預(yù)算一致的價格，同為95.88萬元（項目預(yù)算已在詢價采購文件中標注）。
三家供應(yīng)商的資格性、符合性條件均符合采購需求。鑒于三家供應(yīng)商報價一致，無法以最低價確定成交資格，采購代理機構(gòu)提議以"抓鬮"方法確定成交人，詢價小組對此沒有表示反對。其中一家供應(yīng)商通過"抓鬮"取得了成交資格。
問題一：采購代理機構(gòu)是否可以推薦評審方法？詢價采購是否可以通過"抓鬮"確定成交人？
問題二：三家供應(yīng)商是否存在私下串通嫌疑？
專家點評
對于問題一，按照《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機構(gòu)的主要職責是依法、依規(guī)地做好組織、服務(wù)工作，為采購活動創(chuàng)造良好的評審環(huán)境，營造客觀、公正的評審秩序，確保評審過程順利進行，比如評審現(xiàn)場安排、評審專家召集、評審資料準備、詢價過程規(guī)劃、評審紀律維護和評審意見記錄等。采購代理機構(gòu)不得對評審人員進行傾向性、誤導(dǎo)性解釋和說明，更無權(quán)隨意干擾或左右評審專家獨立行駛評審表決權(quán)。
本案例中，采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，對事實認定不清，錯誤地認為三家供應(yīng)商報價一致，無法按照"符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低"的原則確定成交人，于是越俎代庖，建議詢價小組以"抓鬮"方法確定成交人，隨意擾亂詢價小組的正常評審思維，干涉詢價小組獨立開展評審活動，把專家評審大權(quán)攬于自己手中，屬于典型的越權(quán)行為。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門應(yīng)對其給予批評教育及警告處理。
對于詢價小組來說，采取"抓鬮"方法確定成交人有兩處不妥。
其一，根據(jù)《政府采購法》第四十條第四款"采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商"的規(guī)定，本案例中三家供應(yīng)商報價一致，無法以價格高低定勝負，但報價最低成交還有一個前提，那就是質(zhì)量和服務(wù)相等。三家供應(yīng)商均符合采購需求，且報價一致，但質(zhì)量和服務(wù)未必相等，按照"同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)"的評審原則，如果對各供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)進行細致比較，是很容易分出高下的。
其二，《政府采購評審專家管理辦法》第二十五條規(guī)定，評審專家應(yīng)以科學、公正的態(tài)度參加政府采購評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。本案例中，采購代理機構(gòu)提出"抓鬮"想法后，詢價小組受其影響，未能獨立地以科學的態(tài)度、理性的思維、正確的方法進行評審，最后評選出合法的成交人，而是默認采購代理機構(gòu)違規(guī)操作，這是典型的不負責任的表現(xiàn)。當然，這或許與詢價小組成員的專業(yè)理論水平及實際操作經(jīng)驗不足有關(guān)。
對于問題二，本案例中的三家供應(yīng)商并不是初次參加詢價采購活動，對詢價采購的評審原則比較熟悉。在這種情況下，為何還會出現(xiàn)三家供應(yīng)商的報價相同，且與采購預(yù)算一樣的現(xiàn)象呢？
后來經(jīng)過了解，三家供應(yīng)商在參加建設(shè)部門組織的工程類建設(shè)項目招投標時，大多以"合理定價評審抽取法"確定中標人。即先由有關(guān)部門對建設(shè)工程項目進行評審，確定一個合理定價為最終中標價格，然后通過搖球或"抓鬮"方法，在符合資質(zhì)要求的投標人中確定中標人。這種做法目前只在部分省市的建設(shè)工程招投標中推廣，在政府采購領(lǐng)域找不到法律依據(jù)。
三家供應(yīng)商報出與項目預(yù)算一樣的價格，原因之一是誤以為本次詢價采購也會采取上述方法確定成交人。但從實際情況看，這只是一種假設(shè)，三家供應(yīng)商私下串通的可能性極大。
面對這種情況，詢價小組應(yīng)當按照"符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低"的原則，對三家供應(yīng)商進行細致的"同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)"評審，如果仍然無法確定成交人（即三者價格一致、質(zhì)量一致、服務(wù)一致，難分仲伯，事實上這是不可能的），則應(yīng)當場認定三家供應(yīng)商私下串通，按"廢標"予以處理。
就算三家供應(yīng)商沒有私下串通，也不能以"抓鬮"方法確定成交人，一則這種做法改變了《政府采購法》關(guān)于詢價采購"價格為先、兼顧質(zhì)量和服務(wù)"的評審原則，于法于理不符；二則給了供應(yīng)商太大的自由報價權(quán)，不利于規(guī)范政府采購市場秩序。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
第四十條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。
?。ㄋ模┐_定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
