案例回放
2012年11月16日，某采購代理機構受該市房產管理局委托，采用詢價方式就該單位的房屋建筑工程項目組織采購。讓人吃驚的是，依法確定的三家供應商竟然報出了與項目預算一致的價格，同為95.88萬元（項目預算已在詢價采購文件中標注）。
三家供應商的資格性、符合性條件均符合采購需求。鑒于三家供應商報價一致，無法以最低價確定成交資格，采購代理機構提議以"抓鬮"方法確定成交人，詢價小組對此沒有表示反對。其中一家供應商通過"抓鬮"取得了成交資格。
問題一：采購代理機構是否可以推薦評審方法？詢價采購是否可以通過"抓鬮"確定成交人？
問題二：三家供應商是否存在私下串通嫌疑？
專家點評
對于問題一，按照《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機構的主要職責是依法、依規(guī)地做好組織、服務工作，為采購活動創(chuàng)造良好的評審環(huán)境，營造客觀、公正的評審秩序，確保評審過程順利進行，比如評審現(xiàn)場安排、評審專家召集、評審資料準備、詢價過程規(guī)劃、評審紀律維護和評審意見記錄等。采購代理機構不得對評審人員進行傾向性、誤導性解釋和說明，更無權隨意干擾或左右評審專家獨立行駛評審表決權。
本案例中，采購代理機構業(yè)務不熟，對事實認定不清，錯誤地認為三家供應商報價一致，無法按照"符合采購需求、質量和服務相等且報價最低"的原則確定成交人，于是越俎代庖，建議詢價小組以"抓鬮"方法確定成交人，隨意擾亂詢價小組的正常評審思維，干涉詢價小組獨立開展評審活動，把專家評審大權攬于自己手中，屬于典型的越權行為。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門應對其給予批評教育及警告處理。
對于詢價小組來說，采取"抓鬮"方法確定成交人有兩處不妥。
其一，根據(jù)《政府采購法》第四十條第四款"采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商"的規(guī)定，本案例中三家供應商報價一致，無法以價格高低定勝負，但報價最低成交還有一個前提，那就是質量和服務相等。三家供應商均符合采購需求，且報價一致，但質量和服務未必相等，按照"同等價格比質量、同等質量比服務"的評審原則，如果對各供應商的質量和服務進行細致比較，是很容易分出高下的。
其二，《政府采購評審專家管理辦法》第二十五條規(guī)定，評審專家應以科學、公正的態(tài)度參加政府采購評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。本案例中，采購代理機構提出"抓鬮"想法后，詢價小組受其影響，未能獨立地以科學的態(tài)度、理性的思維、正確的方法進行評審，最后評選出合法的成交人，而是默認采購代理機構違規(guī)操作，這是典型的不負責任的表現(xiàn)。當然，這或許與詢價小組成員的專業(yè)理論水平及實際操作經驗不足有關。
對于問題二，本案例中的三家供應商并不是初次參加詢價采購活動，對詢價采購的評審原則比較熟悉。在這種情況下，為何還會出現(xiàn)三家供應商的報價相同，且與采購預算一樣的現(xiàn)象呢？
后來經過了解，三家供應商在參加建設部門組織的工程類建設項目招投標時，大多以"合理定價評審抽取法"確定中標人。即先由有關部門對建設工程項目進行評審，確定一個合理定價為最終中標價格，然后通過搖球或"抓鬮"方法，在符合資質要求的投標人中確定中標人。這種做法目前只在部分省市的建設工程招投標中推廣，在政府采購領域找不到法律依據(jù)。
三家供應商報出與項目預算一樣的價格，原因之一是誤以為本次詢價采購也會采取上述方法確定成交人。但從實際情況看，這只是一種假設，三家供應商私下串通的可能性極大。
面對這種情況，詢價小組應當按照"符合采購需求、質量和服務相等且報價最低"的原則，對三家供應商進行細致的"同等價格比質量、同等質量比服務"評審，如果仍然無法確定成交人（即三者價格一致、質量一致、服務一致，難分仲伯，事實上這是不可能的），則應當場認定三家供應商私下串通，按"廢標"予以處理。
就算三家供應商沒有私下串通，也不能以"抓鬮"方法確定成交人，一則這種做法改變了《政府采購法》關于詢價采購"價格為先、兼顧質量和服務"的評審原則，于法于理不符；二則給了供應商太大的自由報價權，不利于規(guī)范政府采購市場秩序。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
第四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
?。ㄈ┰儍r。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
來源： 政府采購信息報
