電子招投標(biāo)不僅能夠大大降低招投標(biāo)成本，還可減少人為因素的干預(yù)，對(duì)于促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序、提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率具有重要作用。自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理開展以來(lái)，許多地方都在積極推進(jìn)電子招投標(biāo)工作，并取得了明顯成效。
但目前由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)、尚未形成有效管理機(jī)制等原因，導(dǎo)致在應(yīng)用中出現(xiàn)了信息孤島、軟件“后門”等信息交互和系統(tǒng)安全問(wèn)題，在很大程度上限制和阻礙了電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用。
本報(bào)從今日起開辟“推進(jìn)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突破電子招投標(biāo)應(yīng)用瓶頸”欄目，陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)稿件，分享各地區(qū)優(yōu)秀的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，探討解決辦法和應(yīng)對(duì)策略，敬請(qǐng)關(guān)注。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，占GDP的10%左右；涉及領(lǐng)域包括工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理等方面；全國(guó)有80%的企業(yè)都直接或間接地參與了各地的招投標(biāo)活動(dòng)。為適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，一種全新的電子化招投標(biāo)模式悄然興起，正在替代傳統(tǒng)復(fù)雜的基于紙質(zhì)和手工的招投標(biāo)模式，給招投標(biāo)行業(yè)帶來(lái)更加公正、高效、節(jié)能、革命性的轉(zhuǎn)變。這是新型電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后技術(shù)的一場(chǎng)變革，也是中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)前進(jìn)的綠色之路、必由之路。
作為建設(shè)工程全生命周期中的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，招投標(biāo)的信息化程度也反映著行業(yè)信息化推動(dòng)的進(jìn)程。運(yùn)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)方式，推行電子招投標(biāo)，是進(jìn)一步有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)變招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多省市的電子招投標(biāo)平臺(tái)上線運(yùn)行，網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、在線下載標(biāo)書，甚至異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的方式也逐漸為人們所熟知。可以說(shuō)，目前工程交易信息化已經(jīng)進(jìn)入從局部到整體、從個(gè)別地區(qū)先行到全國(guó)踴躍參與的電子化時(shí)代。目前，一系列成熟的工具軟件得以廣泛應(yīng)用，使招投標(biāo)文件編制、工程計(jì)價(jià)、評(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)效率大幅提高，專業(yè)性和準(zhǔn)確性得以保障；部分招投標(biāo)主管部門建立了招投標(biāo)管理信息網(wǎng)站，統(tǒng)一了招投標(biāo)信息發(fā)布以及相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布；部分省市依托有形建筑市場(chǎng)建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，并在招投標(biāo)監(jiān)管電子化方面進(jìn)行了積極的嘗試，積累了較多的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這其中包括廣州、南京、貴陽(yáng)、重慶和西安等地。
推行電子招投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購(gòu)、提高交易效率、發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整招投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有不同程度的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的充分公開，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，規(guī)范招投標(biāo)秩序所產(chǎn)生的作用更為關(guān)鍵、有效，其意義更為深遠(yuǎn)。但不可否認(rèn)，電子招投標(biāo)工作目前也存在一些問(wèn)題。
一是電子招投標(biāo)合法和可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障。而且，電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程是否合法有效、能否有效堵住“后門”的非法行為也缺乏使人信任的測(cè)評(píng)辦法和權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。
二是招投標(biāo)系統(tǒng)功能和信息不能共享。招投標(biāo)行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招投標(biāo)流程都有不同程度的差異，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有信息交互共享的公共服務(wù)平臺(tái)。這些因素使得目前各電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能和信息資源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不統(tǒng)一，形成了新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，并使各系統(tǒng)使用者不可避免地浪費(fèi)資源去購(gòu)買有關(guān)技術(shù)服務(wù)，以對(duì)接不同的應(yīng)用系統(tǒng)和管理平臺(tái)，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)全流程功能的協(xié)調(diào)整合以及招投標(biāo)市場(chǎng)信息資源的對(duì)接交互和開放共享。
標(biāo)準(zhǔn)化的推廣是行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)保障。在實(shí)踐中，諸多行業(yè)性壟斷是以直接排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的形式表現(xiàn)出來(lái)的。從微觀層面看，行業(yè)性壟斷往往通過(guò)直接禁止某一產(chǎn)品或某地產(chǎn)品進(jìn)入某一特定的產(chǎn)品市場(chǎng)或地域市場(chǎng)，改變了特定市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者的地位，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面看，行業(yè)性壟斷損害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將本應(yīng)統(tǒng)一、開放的全國(guó)性市場(chǎng)分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結(jié)構(gòu)，妨礙了全國(guó)開放、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立與完善的進(jìn)程。
目前，全國(guó)有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?個(gè)省（區(qū)、市）正在積極推進(jìn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也正在為組建房屋市政工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鞣e極努力。下一步，國(guó)家有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，健全制度規(guī)范，盡快推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祗w系。
標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的前提。國(guó)內(nèi)外信息化實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)秘書長(zhǎng) 安連發(fā)
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
