電子招投標不僅能夠大大降低招投標成本，還可減少人為因素的干預，對于促進招投標活動的公開透明、維護公平公正的市場秩序、提高招投標市場運營效率具有重要作用。自工程建設領域突出問題專項治理開展以來，許多地方都在積極推進電子招投標工作，并取得了明顯成效。
但目前由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的接口標準、尚未形成有效管理機制等原因，導致在應用中出現(xiàn)了信息孤島、軟件“后門”等信息交互和系統(tǒng)安全問題，在很大程度上限制和阻礙了電子招投標的推廣應用。
本報從今日起開辟“推進數(shù)據(jù)接口標準化建設，突破電子招投標應用瓶頸”欄目，陸續(xù)刊發(fā)相關稿件，分享各地區(qū)優(yōu)秀的應用經(jīng)驗，探討解決辦法和應對策略，敬請關注。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我國每年的招標項目規(guī)模超過10萬億元，占GDP的10%左右；涉及領域包括工程建設、政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易、物業(yè)管理等方面；全國有80%的企業(yè)都直接或間接地參與了各地的招投標活動。為適應招投標行業(yè)快速發(fā)展的新形勢，一種全新的電子化招投標模式悄然興起，正在替代傳統(tǒng)復雜的基于紙質(zhì)和手工的招投標模式，給招投標行業(yè)帶來更加公正、高效、節(jié)能、革命性的轉變。這是新型電子產(chǎn)業(yè)技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后技術的一場變革，也是中國招投標行業(yè)前進的綠色之路、必由之路。
作為建設工程全生命周期中的一個核心環(huán)節(jié)，招投標的信息化程度也反映著行業(yè)信息化推動的進程。運用電子信息技術改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標方式，推行電子招投標，是進一步有效規(guī)范招投標市場秩序，轉變招投標行業(yè)發(fā)展方式，促進行業(yè)健康、科學發(fā)展的必然趨勢。近年來，國內(nèi)越來越多省市的電子招投標平臺上線運行，網(wǎng)上投標報名、在線下載標書，甚至異地遠程評標的方式也逐漸為人們所熟知。可以說，目前工程交易信息化已經(jīng)進入從局部到整體、從個別地區(qū)先行到全國踴躍參與的電子化時代。目前，一系列成熟的工具軟件得以廣泛應用，使招投標文件編制、工程計價、評標等業(yè)務效率大幅提高，專業(yè)性和準確性得以保障；部分招投標主管部門建立了招投標管理信息網(wǎng)站，統(tǒng)一了招投標信息發(fā)布以及相關政策法規(guī)的發(fā)布；部分省市依托有形建筑市場建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標管理系統(tǒng)，并在招投標監(jiān)管電子化方面進行了積極的嘗試，積累了較多的系統(tǒng)建設經(jīng)驗，這其中包括廣州、南京、貴陽、重慶和西安等地。
推行電子招投標對于實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購、提高交易效率、發(fā)展服務業(yè)、調(diào)整招投標行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構以及提升隊伍職業(yè)素質(zhì)和服務層次等具有不同程度的促進作用。同時，對于實現(xiàn)招投標信息的充分公開，健全社會監(jiān)督機制，轉變政府監(jiān)管方式，規(guī)范招投標秩序所產(chǎn)生的作用更為關鍵、有效，其意義更為深遠。但不可否認，電子招投標工作目前也存在一些問題。
一是電子招投標合法和可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導、管理辦法以及技術標準,大多數(shù)電子招投標系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據(jù)和制度保障。而且，電子招投標系統(tǒng)設計的流程是否合法有效、能否有效堵住“后門”的非法行為也缺乏使人信任的測評辦法和權威機構認證。
二是招投標系統(tǒng)功能和信息不能共享。招投標行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招投標流程都有不同程度的差異，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和協(xié)調(diào)，電子招投標系統(tǒng)技術、信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒有統(tǒng)一標準，也沒有信息交互共享的公共服務平臺。這些因素使得目前各電子招投標系統(tǒng)功能和信息資源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不統(tǒng)一，形成了新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，并使各系統(tǒng)使用者不可避免地浪費資源去購買有關技術服務，以對接不同的應用系統(tǒng)和管理平臺，最終無法實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)全流程功能的協(xié)調(diào)整合以及招投標市場信息資源的對接交互和開放共享。
標準化的推廣是行業(yè)良性競爭的一個保障。在實踐中，諸多行業(yè)性壟斷是以直接排斥、限制競爭的形式表現(xiàn)出來的。從微觀層面看，行業(yè)性壟斷往往通過直接禁止某一產(chǎn)品或某地產(chǎn)品進入某一特定的產(chǎn)品市場或地域市場，改變了特定市場上競爭者的地位，造成了不公平競爭與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面看，行業(yè)性壟斷損害了公平競爭秩序，將本應統(tǒng)一、開放的全國性市場分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結構，妨礙了全國開放、統(tǒng)一市場的形成，阻礙了社會主義市場競爭機制建立與完善的進程。
目前，全國有17個省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合評標專家?guī)欤?個?。▍^(qū)、市）正在積極推進，住房城鄉(xiāng)建設部也正在為組建房屋市政工程評標專家?guī)熳鞣e極努力。下一步，國家有關部門將進一步加強政策指導，健全制度規(guī)范，盡快推動在全國范圍內(nèi)建立起標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的綜合評標專家?guī)祗w系。
標準化是電子政務的基礎，是電子政務實現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的前提。國內(nèi)外信息化實踐證明，信息化建設必須有標準體系的支撐，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。
中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會秘書長 安連發(fā)
來源：中國建設報
