電子招投標不僅能夠大大降低招投標成本，還可減少人為因素的干預，對于促進招投標活動的公開透明、維護公平公正的市場秩序、提高招投標市場運營效率具有重要作用。自工程建設領域突出問題專項治理開展以來，許多地方都在積極推進電子招投標工作，并取得了明顯成效。
但目前由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的接口標準、尚未形成有效管理機制等原因，導致在應用中出現(xiàn)了信息孤島、軟件“后門”等信息交互和系統(tǒng)安全問題，在很大程度上限制和阻礙了電子招投標的推廣應用。
本報從今日起開辟“推進數(shù)據接口標準化建設，突破電子招投標應用瓶頸”欄目，陸續(xù)刊發(fā)相關稿件，分享各地區(qū)優(yōu)秀的應用經驗，探討解決辦法和應對策略，敬請關注。
據有關部門統(tǒng)計，目前我國每年的招標項目規(guī)模超過10萬億元，占GDP的10%左右；涉及領域包括工程建設、政府采購、土地交易、產權交易、物業(yè)管理等方面；全國有80%的企業(yè)都直接或間接地參與了各地的招投標活動。為適應招投標行業(yè)快速發(fā)展的新形勢，一種全新的電子化招投標模式悄然興起，正在替代傳統(tǒng)復雜的基于紙質和手工的招投標模式，給招投標行業(yè)帶來更加公正、高效、節(jié)能、革命性的轉變。這是新型電子產業(yè)技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后技術的一場變革，也是中國招投標行業(yè)前進的綠色之路、必由之路。
作為建設工程全生命周期中的一個核心環(huán)節(jié)，招投標的信息化程度也反映著行業(yè)信息化推動的進程。運用電子信息技術改造傳統(tǒng)紙質招投標方式，推行電子招投標，是進一步有效規(guī)范招投標市場秩序，轉變招投標行業(yè)發(fā)展方式，促進行業(yè)健康、科學發(fā)展的必然趨勢。近年來，國內越來越多省市的電子招投標平臺上線運行，網上投標報名、在線下載標書，甚至異地遠程評標的方式也逐漸為人們所熟知?？梢哉f，目前工程交易信息化已經進入從局部到整體、從個別地區(qū)先行到全國踴躍參與的電子化時代。目前，一系列成熟的工具軟件得以廣泛應用，使招投標文件編制、工程計價、評標等業(yè)務效率大幅提高，專業(yè)性和準確性得以保障；部分招投標主管部門建立了招投標管理信息網站，統(tǒng)一了招投標信息發(fā)布以及相關政策法規(guī)的發(fā)布；部分省市依托有形建筑市場建立了基于互聯(lián)網的招投標管理系統(tǒng)，并在招投標監(jiān)管電子化方面進行了積極的嘗試，積累了較多的系統(tǒng)建設經驗，這其中包括廣州、南京、貴陽、重慶和西安等地。
推行電子招投標對于實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購、提高交易效率、發(fā)展服務業(yè)、調整招投標行業(yè)的產業(yè)結構以及提升隊伍職業(yè)素質和服務層次等具有不同程度的促進作用。同時，對于實現(xiàn)招投標信息的充分公開，健全社會監(jiān)督機制，轉變政府監(jiān)管方式，規(guī)范招投標秩序所產生的作用更為關鍵、有效，其意義更為深遠。但不可否認，電子招投標工作目前也存在一些問題。
一是電子招投標合法和可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調、指導、管理辦法以及技術標準,大多數(shù)電子招投標系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度保障。而且，電子招投標系統(tǒng)設計的流程是否合法有效、能否有效堵住“后門”的非法行為也缺乏使人信任的測評辦法和權威機構認證。
二是招投標系統(tǒng)功能和信息不能共享。招投標行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招投標流程都有不同程度的差異，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和協(xié)調，電子招投標系統(tǒng)技術、信息數(shù)據格式和交互接口沒有統(tǒng)一標準，也沒有信息交互共享的公共服務平臺。這些因素使得目前各電子招投標系統(tǒng)功能和信息資源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不統(tǒng)一，形成了新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，并使各系統(tǒng)使用者不可避免地浪費資源去購買有關技術服務，以對接不同的應用系統(tǒng)和管理平臺，最終無法實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)全流程功能的協(xié)調整合以及招投標市場信息資源的對接交互和開放共享。
標準化的推廣是行業(yè)良性競爭的一個保障。在實踐中，諸多行業(yè)性壟斷是以直接排斥、限制競爭的形式表現(xiàn)出來的。從微觀層面看，行業(yè)性壟斷往往通過直接禁止某一產品或某地產品進入某一特定的產品市場或地域市場，改變了特定市場上競爭者的地位，造成了不公平競爭與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面看，行業(yè)性壟斷損害了公平競爭秩序，將本應統(tǒng)一、開放的全國性市場分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結構，妨礙了全國開放、統(tǒng)一市場的形成，阻礙了社會主義市場競爭機制建立與完善的進程。
目前，全國有17個省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合評標專家?guī)?，?個?。▍^(qū)、市）正在積極推進，住房城鄉(xiāng)建設部也正在為組建房屋市政工程評標專家?guī)熳鞣e極努力。下一步，國家有關部門將進一步加強政策指導，健全制度規(guī)范，盡快推動在全國范圍內建立起標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的綜合評標專家?guī)祗w系。
標準化是電子政務的基礎，是電子政務實現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的前提。國內外信息化實踐證明，信息化建設必須有標準體系的支撐，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。
中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會秘書長 安連發(fā)
來源：中國建設報
