從談判的時(shí)間來看，我國參與GPA談判的時(shí)間超出了GPA規(guī)定的談判時(shí)間；從談判進(jìn)程來看，我國加入GPA的進(jìn)程在迅速加快；從談判的節(jié)奏和談判的深度來看，我國加入GPA的談判正在進(jìn)入關(guān)鍵階段。在我國加入GPA談判的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)，深刻思考我國在談判和加入GPA后應(yīng)對方面的準(zhǔn)備工作的不足，重視企業(yè)利益，變被動為主動，使談判朝著多方共贏的局面推進(jìn)。
WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）（以下簡稱《協(xié)議》）作為世界貿(mào)易組織（WTO）的一個子協(xié)議，是第一個國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)框架。由于 2001 年加入WTO時(shí)，我國國內(nèi)尚未建立政府采購制度，客觀上不適合簽署GPA；但我國在《加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告》中作出了承諾：盡快啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。
履行義務(wù) 啟動加入GPA談判
2003 年《政府采購法》的出臺推動了我國的政府采購事業(yè)飛速發(fā)展。我國的政府采購規(guī)模保持了快速增長，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2011年的11332億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)快速上升趨勢。伴隨著政采事業(yè)的發(fā)展，按照承諾，我國于 2002 年正式成為 GPA 的觀察員，并于2007年12月28日提交了加入政府采購協(xié)議的申請和第一份出價(jià)清單。這意味著我國啟動了融入政府采購國際貿(mào)易體系的關(guān)鍵一步，也表明中國作為負(fù)責(zé)任的大國完整履行"入世"義務(wù)的積極態(tài)度。
進(jìn)入關(guān)鍵期 年內(nèi)第四次出價(jià)
由于對方期望與我國的準(zhǔn)備差距較大，2010年7月我國提交了第二份出價(jià)清單， 降低了門檻價(jià)，增加了開放程度，縮減了過渡期，但在地方政府和國有企業(yè)開放上仍然維持了初步出價(jià)清單，不進(jìn)行開放。這使得 GPA締約方表示了強(qiáng)烈不滿，并進(jìn)一步對我國施加壓力。
2011年1月19日國家主席胡錦濤訪問美國，在訪問后發(fā)布的《中美聯(lián)合聲明》的第二十七節(jié)有如下表述："……中國的創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠不掛鉤。美方歡迎中方同意在世界貿(mào)易組織政府采購委員會2011年最后一次會議前提交一份強(qiáng)有力的新的修改出價(jià)，其中包括次中央實(shí)體。"按照承諾，我國財(cái)政部于2011年7月宣布廢止涉及政府采購扶持自主創(chuàng)新的三個文件，并于2011年11月30日提交了第三份出價(jià)清單，將北京、天津、上海、江蘇和浙江五個省市納入了開放范圍。這是我國啟動GPA談判以來首次開放地方政府采購市場，是我國政府采購市場國際開放的重大突破和進(jìn)展。
從2007年底我國提交第一份出價(jià)清單、2010年7月提交修改后的第二份出價(jià)清單、2011年11月提交第三份出價(jià)清單來看，從第一次修改歷時(shí)近三年，到第二次修改的僅僅一年多，而且WTO秘書處要求我國于2012年12月前提交第四份出價(jià)清單，可以看出我國加入GPA的進(jìn)程在迅速加快。此外，在第二份出價(jià)清單提出后，歐美所不滿意的就是沒有納入地方政府采購和國有企業(yè)的政府采購。此次出價(jià)明確了我國部分地方政府采購將納入出價(jià)清單，目前只有國有企業(yè)尚未納入開放范圍。無論是談判的節(jié)奏還是談判的深度，都可以看出，我國加入GPA的談判正在進(jìn)入關(guān)鍵階段。
締約方重視 談判壓力持續(xù)加大
2011年，WTO秘書處和締約方均專注于盡快結(jié)束《協(xié)議》新一輪談判，對我加入談判施加的壓力不大。2012年3月，新一輪談判宣告完成。據(jù)美歐等研究機(jī)構(gòu)分析，GPA新一輪談判將帶來2000億美元的市場準(zhǔn)入機(jī)會，而中國加入GPA也將帶來2000億美元市場準(zhǔn)入機(jī)會。在新一輪談判結(jié)束，且無法立即完成下一輪談判的時(shí)段，我加入談判將成為整個《協(xié)議》工作的重點(diǎn)。隨著上半年，各締約方國內(nèi)法律批準(zhǔn)程序的結(jié)束，2012年下半年，各締約方將騰出精力對我施壓，我加入議題將成為政府采購委員會例會的最主要焦點(diǎn)。
美歐等主要締約方也多次強(qiáng)調(diào)，今后將把我加入談判作為工作重點(diǎn)，推動我盡早加入GPA，這將使我國面臨更大的談判壓力和談判難度。美國是我國加入GPA的主要推手，在2007年第18屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上要求我國承諾在年底啟動談判，此后每次中美商貿(mào)聯(lián)委會都將我國加入談判推進(jìn)一步。從2009年起美國又將我國加入GPA列入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話議題，要求我國對加入GPA的時(shí)間表、修改出價(jià)內(nèi)容和國內(nèi)政府采購政策調(diào)整等實(shí)質(zhì)談判事項(xiàng)作出承諾。歐盟近年來面對我國對其出口快速增長，又在努力與債務(wù)危機(jī)和高失業(yè)率作斗爭的關(guān)鍵時(shí)期，對我國加入GPA立場日趨強(qiáng)硬，已將為其公司獲得中國政府采購市場公平機(jī)會作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。
兩法沖突影響談判進(jìn)程
GPA談判除了市場開放之外，法律調(diào)整是另一大重點(diǎn)內(nèi)容。按照要求，我國提交了國情報(bào)告，系統(tǒng)梳理了我國政府采購法律體系和管理體制，并對GPA締約方的問題進(jìn)行了答復(fù)。對于與GPA的一致性，GPA締約方主要對我國提出了以下問題：我國《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存，應(yīng)當(dāng)合并；涉及政府采購扶持自主創(chuàng)新的政策涉嫌歧視，應(yīng)當(dāng)撤銷；我國政府采購的救濟(jì)機(jī)制缺乏獨(dú)立性；我國地方的政府采購政策不夠透明；政府采購法律對于國有企業(yè)采購的適用問題等。歐美國家政府和企業(yè)強(qiáng)烈要求我國修改或取消相關(guān)政策，并對政府采購基本政策作出非歧視承諾。目前，我國政府采購扶持自主創(chuàng)新的政策已經(jīng)廢止，其他問題仍然處于研究和談判之中。當(dāng)然，法律調(diào)整與市場開放談判密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)一致。
時(shí)不我待 主動應(yīng)對
從談判的時(shí)間來看，作為政府采購制度實(shí)施較短的國家，我國參與GPA談判的時(shí)間超出了GPA規(guī)定的談判時(shí)間。從要價(jià)的方式來看，以對方要價(jià)、我方出價(jià)為主，而我方甚少向?qū)Ψ揭獌r(jià)。從談判的研究、準(zhǔn)備和應(yīng)對來看，以政府機(jī)構(gòu)為主，缺乏政府采購重要角色--供應(yīng)商的參與?？傮w而言，在我國加入GPA談判的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)，深刻思考談判和準(zhǔn)備工作的不足，重視企業(yè)利益，變被動為主動，使談判朝著共贏的局面推進(jìn)。
來源： 政府采購信息報(bào)
