案例回放
不久前，某采購代理機構在組織完一環(huán)境污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)項目的招標后，遭到了未中標供應商Z公司的質疑。Z公司認為，該項目中標供應商S公司使用其母公司Y公司的環(huán)境污染治理設施運營資質，不滿足招標文件的要求；招標文件的規(guī)定也與國家環(huán)保部現(xiàn)行《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》及國家環(huán)保部《關于環(huán)境污染治理設施運營資質證書有關意見的復函》（環(huán)函[2010]5號）的有關規(guī)定相矛盾。Z公司認為，中標結果損害了其合法權益。在兩次質疑均未得到滿意答復的情況下，Z公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T受理投訴后查閱了此次采購的相關文件，發(fā)現(xiàn)中標人的資格條件中的環(huán)境污染治理設施運營資質證書部分，母公司與子公司雖存在重大關聯(lián)，但按規(guī)定子公司必須具有獨立法人資格，應以自己名義從事環(huán)境污染治理設施運營活動，并對運營活動的后果獨立承擔法律責任。
招標文件中的"某一母公司下屬的惟一參加本次投標的一家已具有法人資格的絕對控股子公司，憑借其所屬的母公司授權文件或承諾文件參加投標的，該情形下一旦其被接受參加投標，應當被視為或等同于該母公司直接參加"明顯違反了上述規(guī)定。
因此，當?shù)刎斦块T作出了這樣的認定，此次采購中，招標文件中的部分資質設定與國家相關職能部門規(guī)章存在明顯不一致，損害了有關當事人的合法權益，依照《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條第（三）項的規(guī)定，確認投訴人投訴事項成立，責令采購代理機構修改招標文件后重新組織本項目的采購活動。
專家點評
國家信息中心助理研究員呂漢陽博士認為：
在上述案例中，有一個不少從業(yè)人員都比較關心的問題，那就是子公司能否用母公司資質來投標？從我國的民事法律體系和立法理念來看，法人是要獨立對自己的行為負責的，在政府采購招投標中也不例外。因此，子公司是獨立法人，不能用母公司資質來投標，這一點是毋庸置疑的；而分公司不是獨立法人，因此是可以用母公司資質的。從現(xiàn)實角度來看，似乎有些子公司與母公司關聯(lián)性相當強，甚至就是同一個團隊，只是出于經營需要而注冊了分公司，有些人認為這樣的子公司代表母公司合情合理，但這是不合法的。
本案例中采購標的是環(huán)境污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)項目，根據(jù)《關于環(huán)境污染治理設施運營資質證書有關意見的復函》（環(huán)函[2010]5號）的規(guī)定，子公司具有獨立法人資格，可以以自己的名義從事環(huán)境污染治理設施運營活動，獨立申請獲得資質證書。子公司不能使用其母公司獲得的資質證書。子公司對從事環(huán)境污染治理設施運營活動的后果獨立承擔法律責任。因此，上述案例中。用母公司資質來投標的子公司是沒有資格成為合格中標人的。
上述案例中還涉及一個招標文件的規(guī)定與法律法規(guī)的要求相抵觸的問題，很顯然，招標文件不可與法律法規(guī)的要求相抵觸。因為從《合同法》角度來看，招標文件是采購人發(fā)出的合同邀約，如果投標人一旦響應了招標文件并最后依此訂立了合同，而這份招標文件中含有不合法的內容，那中標合同也是無效合同。因此招標文件作為合同要約，首先必須保證其的合法性。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
《政府采購法》第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
《合同法》第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：（一）內容具體確定；（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
第十六條 要約到達受要約人時生效。
采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；
未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。
第二十三條 承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。
要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規(guī)定到達：（一） 要約以對話方式作出的，應當即時作出承諾，但當事人另有約定的除外；（二）要約以非對話方式作出的，承諾應當在合理期限內到達。
來源：政府采購信息報
